د. مصطفى عيد إبراهيم يكتب.. عن بناء اقتصادات المعرفة في إفريقيا
خبير في الشئون الدولية ومستشار سياسي واقتصادي
برزت المعرفة كمحرك أساسي للنمو الاقتصادي والتنمية، من خلال قدرة المعرفة على تحسين فعالية وكفاءة المشاريع الاقتصادية، وإيجاد سبل جديدة لمعالجة متلازمات السياسات التنموية. وتشير الدلائل الحديثة إلى أن أفريقيا على أعتاب نمو اقتصادي كبير ومستدام إذا أمكن حشد مواردها البشرية والمادية بفعالية لدعم هذه العملية.
مفهوم الاقتصاد القائم على المعرفة
نشأ مصطلح “الاقتصاد القائم على المعرفة” من إدراكٍ للدور المحوري الذي تلعبه المعرفة والتكنولوجيا في النمو الاقتصادي، والذي يتجسد في رأس المال البشري والابتكارات والتكنولوجيا. هذا الدور ليس جديدًا، وقد تم الاعتراف به دائمًا في الأدبيات المعاصرة (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، 1996). من منظور تحليلي، يشير الاقتصاد القائم على المعرفة إلى اقتصاد يكون فيه إنتاج المعرفة وتبادلها وتوزيعها واستخدامها المحرك الرئيسي للنمو الاقتصادي وتوليد فرص العمل وخلق الثروة. ففي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، على سبيل المثال، تشير التقديرات إلى أن أكثر من ٥٠% من الناتج المحلي الإجمالي في الاقتصادات الرئيسية قائم على المعرفة أو مشتق من أنشطة كثيفة المعرفة. وهذا يعني أن قطاعات الخدمات كثيفة المعرفة، مثل التعليم والاتصالات والمعلومات، تنمو بسرعات نسبية معقولة لدفع النمو الاقتصادي. تؤدي اتجاهات المعرفة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى تعديلات في النظريات والنماذج الاقتصادية لترسيخ دور المعرفة والتأكيد عليه بشكل كامل في دفع النجاحات الاقتصادية لهذه البلدان. لذا، يُعدّ التوجه نحو اقتصاد قائم على المعرفة مسار نموّ حكيم، وقد ثَبُتَ أنه عنصرٌ أساسيٌّ في النموّ الاقتصادي، ولا يُمكن تجاهله في استراتيجيات النموّ في الدول النامية. ومع تزايد زخم هذا التوجه، حيث تُصبح المعلومات والتكنولوجيا الوسيلةَ الأساسية للتبادل، يبرز مثلث المعرفة بين التعليم والبحث والصناعة، مما يُنشئ رابطًا وثيقًا بين توليد المعرفة، واستخدامها، وتحويلها إلى نموّ اقتصاديّ من خلال إنتاج سلع وخدمات كثيفة المعرفة. هذا المثلث، المُرتكز على إطار من الحوكمة الرشيدة والسياسات المُناسبة، هو جوهر النموّ في الاقتصادات الناجحة. ومع ان الفارق بين البلدان المتقدمة والنامية في هذا السياق واسع بقدر اتساع الفجوة في حالة التنمية، من الناحيتين النوعية والكمية. ومع ذلك، فإن ظهور النمو الاقتصادي التكنولوجي الأخير في آسيا، وخاصة الصين والهند، يبعث على الأمل في أنه من خلال الخيارات السياسية الصحيحة والتدخلات والاستثمارات المستهدفة، قد تتاح للدول الأفريقية فرصة لتحويل اقتصاداتها من إنتاج أولي منخفض القيمة إلى اقتصادات قائمة على المعرفة مدفوعة بالابتكار ذي القيمة المضافة العالية. إن الخطوة نحو اقتصاد قائم على المعرفة
خصائص المعرفة
على الرغم من أن دور المعرفة قد أقر به الاقتصاديون الكلاسيكيون والنيوكلاسيكيون منذ فترة طويلة، إلا أن هناك إدراكًا حديثًا لثلاث سمات مميزة شكلت أساس الاهتمام المتجدد بدور المعرفة في التنمية الاقتصادية. أولها، كما طرحه سويت وتير ويل (1999)، هو الاعتراف بأنه يمكن تحليل المعرفة مثل تراكم أي شكل آخر من أشكال السلع الرأسمالية. مع هذا الاعتراف، يتم تحليل المعرفة على أنها متأصلة في النظم الاقتصادية والاجتماعية، ولها سماتها الخاصة؛ أي أنها، مثل أي سلعة رأسمالية أخرى، يمكن إنتاجها واستخدامها في إنتاج سلع وخدمات أخرى أو المعرفة نفسها. ومثل السلع الأخرى، يمكن أيضًا تخزين المعرفة، وقد تكون عرضة للاستهلاك، وقد تتدهور في المحتوى والقيمة، أو قد تصبح قديمة، أي عندما تحل محلها المعرفة الجديدة أو تجعلها قديمة. على الرغم من أوجه التشابه هذه، توجد اختلافات جوهرية بينها وبين السلع المادية التقليدية، تتراوح بين عملية إنتاجها، وطريقة تخزينها (براءة اختراع، قطعة أثرية، تصميم، برنامج برمجي، تركيبة)، أو بين الأفراد، وأحيانًا المنظمات. في هذه الأشكال، لا يمكن التنازل عن المعرفة أو الاستحواذ عليها بالكامل. هذا يعني وجود آثار خارجية إيجابية مرتبطة بإنتاج المعرفة وتخزينها وتوزيعها، حيث تتدفق إلى الآخرين بتكلفة ضئيلة أو معدومة على المنتج، بينما تُنتج في بعض الحالات كسلعة عامة. من هذا المنظور، تتميز المعرفة بميزة قوية كسلعة غير منافسة، يمكن أن يتشاركها العديد من الناس دون أن يؤثر ذلك على الكمية المتاحة للآخرين. على الرغم من هذه السمات، هناك ما يُشار إليه بتفاوت المعلومات، والذي يعني الاختلاف النسبي في الوصول إلى المعلومات المتعلقة بموضوع أو منتج أو كيان معين يُتخذ بشأنه قرار أو خيار أو حكم اقتصادي. غالبًا ما يحدث تفاوت المعلومات بين المشترين والبائعين، حيث يمتلك البائعون عادةً معلومات أكثر عن منتجاتهم مقارنةً بالمشترين. ولعل هذا يُفسر أيضًا ندرة تبادل المعرفة، وربما يكون السبب الرئيسي وراء تفضيل معظم الشركات إجراء البحث والتطوير داخليًا بدلًا من التعاقد الخارجي. ويُفترض أيضًا أن يكون هذا هو الأساس المنطقي وراء السياسات التي تُركز على أهمية الاستثمارات في تراكم المعرفة. ويُقال إن هذه الاستثمارات من المرجح أن تحقق معدلات عائد اجتماعي عالية، والتي غالبًا ما تكون أعلى من معدل العائد الخاص. ثانيًا، الاعتراف بأن الأهمية المتزايدة للمعرفة في القدرة التنافسية الصناعية ترجع إلى ظهور مجموعة من تقنيات المعلومات والاتصالات، التي تعمل الآن كمحرك لتسريع معالجة المعرفة وخفض التكاليف بشكل كبير، مع طفرة في الشبكات الإلكترونية الدولية والاتصالات. وعلى وجه الخصوص، زادت تكنولوجيا المعلومات والاتصالات بشكل كبير من إمكانية الوصول إلى المعرفة والبيانات المُدونة عبر جميع القطاعات والحدود السياسية، وربطت جميع الوكالات في الاقتصادات بشكل فعال من خلال الشبكات الإلكترونية. وهكذا، لم تُسهِم تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في زيادة الوصول إلى المعرفة والمعلومات فحسب، بل عززت أيضًا بشكل كبير حفظ المعرفة (معظمها إلكترونيًا)، وتخزينها، ومعالجتها، وتحويلها، ونقلها من مستخدم إلى آخر. والنتيجة هي تحسين الكفاءة والإبداع، وفي معظم الحالات تحسين كفاءة وتنافسية الأفراد والأنظمة التي تحتضن التغيير. وعلى المستوى الكلي، تُعد زيادة الكفاءة في معالجة المعرفة والابتكار، وفي استخدام البيانات الاقتصادية، أمرًا بالغ الأهمية لإدارة الاقتصاد الكلي، والأداء الاقتصادي، وتوزيع الدخل. كما أن العولمة السريعة الحالية تظهر مع ما يصاحبها من فرص لا يمكن استغلالها بكفاءة إلا من خلال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. وللاستفادة بفعالية من هذه الفرص، تحتاج البلدان النامية، وخاصة البلدان الأفريقية، إلى أنظمة متوافقة تمامًا مع الاتجاهات والمعايير الدولية، وذلك لتسهيل التطبيق الفعال لتقنيات المعلومات على المستويات الوطنية. ويتمثل التحدي الرئيسي بالبلدان الافريقية في بناء روابط وظيفية بين الكيانات العامة والخاصة (الشركات) ومؤسسات توليد المعرفة في سعيها لتحويل أفريقيا إلى اقتصاد قائم على المعرفة. بالإضافة إلى مؤسسات البحث (الخاصة والعامة)، والجهات الحكومية، والجهات المانحة، لمواكبة التطورات التكنولوجية العالمية، يحتاج نظام التعليم في أفريقيا إلى تعزيز دراسات العلوم والتكنولوجيا، وتحديدًا التدريب العملي لتحفيز الابتكار.
افريقيا واقتصاد المعرفة
يعتمد اقتصاد المعرفة على الرخاء الاقتصادي بشكل كبير من خلال إمكانية الوصول إلى المعلومات المتاحة وجودتها وكميتها، بدلاً من وسائل الإنتاج. ويُعد إنتاج المعرفة عنصرًا أساسيًا في اقتصاد المعرفة. في أفريقيا، لا يزال إنتاج المعرفة في مراحله الأولى، مع محدودية البحث والتطوير في العديد من دول القارة. ووفقًا لتقرير اليونسكو للعلوم، لا تتجاوز حصة أفريقيا من الإنفاق العالمي على البحث والتطوير 1.3%، وحصتها من المنشورات العلمية 1.1% فقط. هذا على الرغم من أن أفريقيا موطن لحوالي 17% من سكان العالم. بالإضافة إلى ذلك، لا تنتج أفريقيا سوى 1.1% من المنشورات العلمية العالمية، وتعتمد العديد من الدول الأفريقية اعتمادًا كبيرًا على التكنولوجيا والخبرات المستوردة.
ومع ذلك، أفاد معهد اليونسكو للإحصاء أيضًا أن عدد مؤسسات التعليم العالي في أفريقيا قد ارتفع بشكل ملحوظ خلال العقد الماضي، بمعدل نمو سنوي قدره 5.5%، وكذلك ارتفعت معدلات الالتحاق بالتعليم العالي في أفريقيا بشكل ملحوظ خلال العقد الماضي، بمعدل نمو سنوي قدره 5.1%. والجدير بالذكر أن الإحصاءات على مستوى الدول حول دور اقتصاد المعرفة في أفريقيا تتباين بشكل كبير. وقد قطعت بعض البلدان، مثل جنوب أفريقيا ومصر، خطوات كبيرة في بناء اقتصاد قائم على المعرفة، في حين لا تزال بلدان أخرى متخلفة عن الركب. فعلى سبيل المثال، ووفقًا للمنظمة العالمية للملكية الفكرية (الويبو)، فإن عدد طلبات براءات الاختراع المقدمة في أفريقيا قد تزايد باطراد في السنوات الأخيرة. وتفيد الويبو أنه في عام ٢٠١٩، بلغ إجمالي عدد طلبات براءات الاختراع المقدمة في أفريقيا 14942 طلبًا، بزيادة عن 11314 طلبًا في عام ٢٠١٥. واستحوذت جنوب أفريقيا على أكبر حصة من طلبات براءات الاختراع في أفريقيا، تليها مصر والمغرب وتونس. وفيما يتعلق بالإنفاق على البحث والتطوير، وفقًا للبنك الدولي، أنفقت جنوب أفريقيا أكثر ما أنفقته على البحث والتطوير في أفريقيا بنسبة 0.82٪ من ناتجها المحلي الإجمالي في عام ٢٠١٨. تليها مصر بنسبة 0.69٪ من ناتجها المحلي الإجمالي، ثم تونس بنسبة 0.65٪ من ناتجها المحلي الإجمالي. كما أظهرت بلدان أخرى مثل الجزائر والمغرب ونيجيريا نموًا كبيرًا في الإنفاق على البحث والتطوير على مر السنين. فيما يتعلق بالابتكار، يُشير مؤشر الابتكار العالمي (GII) لعام ٢٠٢٢ إلى أن جنوب أفريقيا هي الدولة الأكثر ابتكارًا في أفريقيا، حيث احتلت المرتبة 61 عالميًا. يليها المغرب بفارق ضئيل، حيث احتلت المرتبة ٦٦ عالميًا، ثم تونس في المرتبة ٧٥ عالميًا.
تغيرات ضرورية في نماذج التنمية
إن إمكانات اقتصاد المعرفة في دفع عجلة النمو الاقتصادي والتنمية في أفريقيا واضحة. ومع ذلك، فإن تحقيق هذه الإمكانات يتطلب إعادة نظر جذرية في نموذج التنمية في أفريقيا. أولًا، يتعين على الحكومات والمؤسسات الأفريقية إعطاء الأولوية للاستثمار في التعليم والتدريب، بالإضافة إلى البحث والتطوير. وهذا يتطلب زيادة كبيرة في التمويل المخصص لهذه المجالات، بالإضافة إلى تطوير أطر مؤسسية قوية لدعم إنتاج المعرفة. ثانيًا، يتعين على الدول الأفريقية الاستثمار في البنية التحتية، وخاصة البنية التحتية الرقمية، لتمكين نمو الاقتصاد الرقمي. وهذا يتطلب استثمارات كبيرة في مجال الاتصال عريض النطاق، بالإضافة إلى وضع سياسات ولوائح لدعم نمو الاقتصاد الرقمي. وأخيرًا، يتعين على الدول الأفريقية تبني الابتكار وريادة الأعمال، وخاصة في قطاعات مثل الصحة والتعليم والزراعة. سيتطلب هذا وضع سياسات ولوائح تدعم الابتكار وريادة الأعمال، بالإضافة إلى تهيئة بيئة مواتية للشركات الناشئة والصغيرة. إضافةً إلى ذلك، يُمكن للاقتصاد القائم على المعرفة أن يُساعد في تقليل اعتماد أفريقيا على الصناعات القائمة على الموارد، وأن يزيد من قدرتها على الصمود في وجه الصدمات الخارجية.
تحديات ونجاحات
شهدت أفريقيا خلال العقود الماضية تطورًا مطردًا في مختلف القطاعات، بما يتماشى مع أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة التي حددتها الدول الأعضاء في الأمم المتحدة عام ٢٠١٥. وفي سعيها لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، كانت التكنولوجيا حليفًا رئيسيًا في تمكين الابتكارات، وأحدثت ثورة في التجارة والنشاط الاجتماعي والاقتصادي، والتعليم، والصحة، والصناعة، والعديد من القطاعات الأخرى.
نظراً لضرورة التباعد الاجتماعي والإغلاق لاحتواء انتشار كوفيد-19، سهّلت التكنولوجيا الرقمية استمرار العمل والتعليم والتجارة المحلية والعابرة للحدود وخدمات الرعاية الصحية والاتصالات. لكنها كشفت أيضاً عن “فجوة رقمية” واسعة في أفريقيا.
الا ان من اهم التحديات التي تواجه العديد من دول القارة الافريقية هو عجز ملايين الأشخاص في جميع أنحاء القارة عن الاتصال بالإنترنت، وتشمل هذه العوامل عدم قدرة الأشخاص على تحمل تكلفة التكنولوجيا المناسبة أو عدم توفر خدمة الإنترنت (إنترنت عالي السرعة). ووفقاً لـ GSMA، الهيئة المسؤولة عن تشغيل شبكات الهاتف المحمول، يمتلك حوالي ٧٥% من سكان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى اتصالاً بالهاتف المحمول، بينما يستخدم ٢٥% فقط هواتف ذكية. وفي عام ٢٠١٩، استطاع سكان ١٠ من أصل ٤٥ دولة أفريقية شملها تحالف الإنترنت بأسعار معقولة دفع رسوم اتصال الإنترنت بأسعار تنافسية، حيث توفر ١ جيجابايت من بيانات الهاتف المحمول المدفوعة مسبقًا بتكلفة ٢٪ أو أقل من متوسط الدخل الشهري.
كما تكشف إحصائيات إنترنت وورلد أنه في نهاية عام ٢٠١٩، بلغ معدل انتشار الإنترنت في أفريقيا ٣٩.٣٪، وهو أدنى معدل مقارنة بالقارات الأخرى. ويُعد انقطاع الإنترنت عاملاً آخر يُفاقم الفجوة الرقمية. ففي عام ٢٠١٩، كلّف الاقتصادات الأفريقية ملياري دولار.
في عام ٢٠٢٠، اعتمد الاتحاد الأفريقي استراتيجية التحول الرقمي، التي تهدف إلى سد الفجوة الرقمية وضمان وصول كل شخص في القارة إلى الإنترنت بحلول عام ٢٠٣٠.
ففي جنوب أفريقيا، خفضت شركتا MTN وVodacom أسعار بيانات الهاتف المحمول بنسبة ٢٠٪ إلى ٥٠٪. كما أطلق كلا مزودي الخدمة مواقع تعليمية مجانية يستخدمها الجمهور. قام العديد من مزودي خدمات الإنترنت عبر الألياف الضوئية بتحسين سرعة خطوط العملاء وتوفير محتوى تعليمي شامل.
التجربة الرواندية
وفقًا للمعهد الوطني للإحصاء في رواندا (NISR)، في عامي ٢٠١٠/٢٠١١، كان لدى ٧٩.٦% من الأسر هاتف محمول واحد على الأقل، بزيادة عن ٣٣.٦% في عامي ٢٠٠٥/٢٠٠٦؛ بمعدل نمو بلغ ٤٦.٤% في خمس سنوات فقط. وفي أواخر عام ٢٠١٩، أطلقت رواندا مبادرة “ربط رواندا” للمساعدة المتبادلة، والتي تهدف إلى ربط كل أسرة بهاتف ذكي.
وانشأت منصة خدمات حكومية أتاحت لأكثر من ٨ ملايين رواندي وأجنبي الوصول إلى أكثر من ١٢٠ خدمة عامة عبر الإنترنت، من خلال شبكة تضم أكثر من ٤٠٠٠ وكيل في جميع أنحاء رواندا. ومنذ عام ٢٠١٦، تستخدم رواندا الطائرات بدون طيار لتوزيع الدم في جميع أنحاء البلاد، وخاصة في المناطق الريفية. كما انطلقت مبادرة “كمبيوتر محمول لكل طفل”، التي التزمت بتزويد كل طفل من أطفال المدارس الابتدائية في رواندا، والبالغ عددهم مليوني طفل، بجهاز كمبيوتر محمول خاص به. ولا تزال هذه المبادرة قيد التنفيذ، وتشمل أيضًا تدريب المعلمين والطلاب على استخدام هذه الأجهزة.
وكانت الخطوة التالية هي مبادرة “الصف الذكي في رواندا”، التي تُشغّل وتُدير منصة تعليمية عبر الإنترنت، وتهدف إلى ربط جميع طلاب المدارس الثانوية في رواندا الذين يدرسون مواد أكاديمية متشابهة. وتوفر لهم هذه المبادرة إمكانية الوصول إلى مواد تعليمية أساسية ومعلمين ذوي كفاءة عالية. ووفقًا لمجلس التعليم في رواندا، ستستهدف خطة النشر جميع المعلمين من جميع المدارس في جميع أنحاء البلاد.
وانتقلت الجهود بعد ذلك للاستفادة من المعرفة في الزراعة والصناعة حيث انها قطاعات مهمة تستفيد من استخدام التكنولوجيا في رواندا. فعلى سبيل المثال، تُدمج ممارسات الزراعة الآلية مع ممارسات الزراعة الحديثة التي تُدار في ظروف مُتحكم بها في البيوت الزجاجية. وعلى نحوٍ مماثل، يشهد قطاعا الصناعة والتجارة تجديدًا للتصنيع التقليدي للمنتجات من خلال استخدام عمليات آلية أو شبه آلية، كما تم تحديث التجارة عبر الحدود من خلال استخدام نافذة رواندا الإلكترونية الموحدة، وهو نظام مركزي يُنشئ واجهةً لجميع الخدمات المتعلقة بالتجارة عبر الحدود، وهو مصمم لإزالة الحواجز الجمركية وغير الجمركية. ومن خلال هذا النظام، يتمكن المستوردون والمصدرون من متابعة تقدم شحن بضائعهم.
وختاما، مع انتشار التكنولوجيا واستخدامها في جميع أنحاء أفريقيا لتحقيق التنمية المستدامة، من الضروري لجميع البلدان تبني التكنولوجيا في جميع السياقات الاجتماعية والاقتصادية وبناء اقتصادات قائمة على المعرفة. وهذا يستدعي تصحيح أوجه القصور الحالية واستحداث تقنيات جديدة لتحقيق رؤية أفريقيا ٢٠٣٠ وأفريقيا ٢٠٦٠. وتتبنى العديد من الاقتصادات الأفريقية استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في تقديم الخدمات، وتعزيز جودة التعليم، وتحفيز الأنشطة الاقتصادية، مما يُمكّنها من مواكبة الثورة الصناعية الرابعة. ومن المتوقع أن تُحدث الثورة الصناعية الرابعة تغييرًا في تكلفة المعاملات، وإمكانية تحقيق وفورات الحجم والمنافسة في السوق، وسرعة الابتكار لمواكبة التقدم التكنولوجي العالمي، من خلال تعزيز دراسات العلوم والتكنولوجيا، وخاصةً التدريب العملي لتحفيز الابتكارات واستخدام المهارات التكنولوجية على جميع المستويات.
بعد الإطلاع على المقال يمكنك متابعة مركز العرب على فسيبوك وتويتر وشاهد قناتنا على يوتيوب
