د.جهاد عودة يكتب.. الصراع الدولى فى الشرق الاقصى «كوريا الجنوبية ما وراء شمال شرق آسيا»

تركز السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية تقليديًا على أربع دول: الولايات المتحدة والصين واليابان وروسيا. على الرغم من أن موسكو تلعب دورًا أصغر في شبه الجزيرة اليوم ، إلا أن تركيز سيول على هذه القوى الأربع كان ضروريًا لكثير من تاريخ البلاد الحديث.

إن تقسيم شبه الجزيرة الكورية وشعبها ، وتحالف كوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة ، وقرب الصين وعلاقاتها مع كوريا الشمالية ، وإرث الاستعمار الياباني ، قد استهلك معظم النطاق الترددي لصانعي السياسة في كوريا الجنوبية. واليوم ، لا يزال هذا التركيز عنصرًا أساسيًا في السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية بسبب التأثير المستمر لهذه الدول على السلام بين الكوريتين ، والاستقرار الإقليمي ، واقتصاد كوريا الجنوبية.

ولكن على الرغم من كل النجاحات التي حققها اقتصاد كوريا الجنوبية ، وقطاع التكنولوجيا ، وبراعة القوة الناعمة، والجيش ، فإن سياستها الخارجية لا تزال تركز بشكل غير متناسب على القوى الكبرى المذكورة أعلاه. على الرغم من أن هذه الإنجازات جعلت كوريا الجنوبية قوة وسطى مؤثرة ، إلا أن وجود العديد من الجهات الأمنية والاقتصادية والدبلوماسية الرئيسية في جوارها الهائل يحد إلى حد ما من استقلالية سيول الاستراتيجية.  مع اشتداد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين ، فإن هيمنة القوى الكبرى في السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية لا تخدم المصالح العالمية للبلاد وإمكانات القيادة فحسب ، بل تضع كوريا الجنوبية أيضًا في موقف صعب بين أقرب حليف لها وأكبر شريك تجاري لها. تحتاج كوريا الجنوبية إلى الحفاظ على توازن لتأمين التعاون من الصين في العلاقات بين الكوريتين والمساعي الاقتصادية ، مع الحفاظ على تحالف أمني قوي مع حليفها في المعاهدة ، الولايات المتحدة. أدى جائحة الفيروس التاجي إلى تفاقم حالة عدم اليقين الجيوسياسية الناشئة عن قربه من تنافس القوى العظمى. بالنظر إلى المستقبل ، يتمثل التحدي السياسي الأكثر إلحاحًا في كوريا الجنوبية في إيجاد طريقة لتنويع شراكاتها الاقتصادية والاستراتيجية للتحوط ضد هذه الشكوك.

يدرك قادة كوريا الجنوبية تمامًا هذه المعضلة ، ولكن كان من الصعب علاجها تاريخيًا. في أحدث محاولة لكوريا الجنوبية ، اتبع الرئيس مون جاي إن سياستين تهدفان إلى تعزيز العلاقات مع جيران كوريا الجنوبية في الشمال والجنوب. ركزت السياسة الشمالية الجديدة على تعزيز العلاقات مع روسيا ومنغوليا ودول آسيا الوسطى وأوروبا الشرقية ، في حين أن السياسة الجنوبية الجديدة (NSP) موجهة إلى جنوب شرق آسيا والهند. في حين أن السياسة الشمالية الجديدة افتقرت إلى الزخم ، فقد برزت NSP كمبادرة السياسة الخارجية المميزة لإدارة مون. عندما كشف مون عن السياسة في منتدى الأعمال الكوري الإندونيسي في جاكرتا في نوفمبر 2017 ، قال إن هدفها كان رفع علاقات كوريا الجنوبية مع الهند ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى مستوى علاقاتها مع الدول الأربع. القوى الكبرى في جميع أنحاء شبه الجزيرة الكورية “.

من خلال المبادرات المنظمة في إطار ثلاث ركائز – الناس (التعاون الاجتماعي والثقافي) ، والازدهار (التعاون الاقتصادي) ، والسلام (التعاون السياسي والأمني) ، تسعى السياسة إلى تحقيق إمكانات كوريا الجنوبية كقوة وسطى في المنطقة وتنويع شراكاتها الاقتصادية والاستراتيجية . لا يُقصد بهذه السياسة أن تكون بديلاً لأي من المبادرات الإقليمية للقوى الكبرى ، مثل مبادرة منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة ، أو الرباعية ، أو مبادرة الحزام والطريق. بدلاً من ذلك ، يتمثل هدفها في إنشاء طبقات إضافية من التعاون ، غالبًا بالتوازي مع تلك المبادرات الإقليمية ، لتقليل مخاطر الوقوع بين الأولويات المتنافسة للقوى الكبرى.

• اقرأ أيضا: د. جهاد عودة يكتب.. الصراع الدولى فى الشرق الأقصى «تفكير استراتيجى أمريكى حول  مستقبل تايوان»

تعد NSP أول مبادرة دبلوماسية موحدة لكوريا الجنوبية موجهة بشكل خاص إلى تعزيز العلاقات مع جنوب وجنوب شرق آسيا. في حين أن سياسة مون بين الكوريتين قد أخفقت في نهاية المطاف ، كان برنامج NSP هو مبادرة السياسة الخارجية الأكثر اتساقًا للإدارة ، حيث حافظ على الزخم على الرغم من الوباء. يمتد هذا المشروع الضخم إلى أحد عشر دولة وهو عبارة عن مبادرة حكومية كاملة تقريبًا ، تضم أربع وأربعين وزارة حكومية ومنظمة. 5 تدعي اللجنة الرئاسية المعنية بالسياسة الجنوبية الجديدة ، التي تنسق بين المنظمات والوزارات لتوجيه استراتيجية السياسة ، أن “[أربعة وتسعين] مشروعًا رئيسيًا [في تسعة عشر] فئة” قد تم تنفيذها منذ عام 2018 ، مع اقتراح العديد منها كجزء من إعادة إطلاقها باسم New Southern Policy Plus (NSP Plus) في نوفمبر 2020.

مع هذا الاتساع من المشاريع عبر 11 دولة ، سيكون من المستحيل تغطية كل مبادرة تشملها السياسة. بدلاً من ذلك ، تحلل هذه الورقة الاتجاهات العامة في إطار كل من الركائز الثلاث للسياسة لشرح كيف وما إذا كانت السياسة تضيف قيمة إلى النتيجة الدبلوماسية لكوريا الجنوبية. للقيام بذلك ، فإنه يركز على فيتنام ، الشريك التجاري الأكبر لكوريا الجنوبية بين شركاء NSP ، والهند ، أكبر اقتصاد بين هؤلاء الشركاء.

في النهاية ، بينما عززت السياسة صورة بعض شراكات كوريا الجنوبية في المنطقة وزادت الموارد لتعميقها ، فإن قدرتها على الارتقاء بعلاقات كوريا الجنوبية مع الهند وأعضاء الآسيان إلى نفس مستوى علاقاتها مع القوى الكبرى هي مقيد بإحجام سيول عن معالجة القضايا السياسية والأمنية الإقليمية الحساسة. يمكن للسياسة أن تضيف قيمة ذات مغزى إلى التعاون الاقتصادي والاجتماعي والثقافي لكوريا الجنوبية في المنطقة ويمكنها الاستفادة من قوتها المتوسطة لرفع إمكانات القيادة في كوريا الجنوبية كواحد من أجندة العمل العالمية في مجالات مثل تغير المناخ والصحة العالمية. ومع ذلك ، ما لم تفعل المزيد لمعالجة القضايا الجيوسياسية الأكبر .

يقدم عمق العلاقات الإقليمية القائمة لكوريا الجنوبية والمصالح الجيوسياسية المتقاربة العديد من الطرق لسيول لتعزيز دوافعها الرئيسية الثلاثة وراء خطة الأمن الوطنية: 1- إعادة تنظيم أولوياتها الدبلوماسية بما يتناسب مع أهمية الآسيان والهند ، والبناء على نقاط القوة المتوسطة في كوريا الجنوبية ، و تنويع شراكاتها الاقتصادية والاستراتيجية للتخفيف من المخاطر التي يشكلها التنافس بين القوى العظمى. هذا الهدف الثالث هو الأكثر أهمية. بينما تتطلع كوريا الجنوبية إلى المستقبل ، فإن كيفية التعامل مع المصالح المتنافسة للولايات المتحدة والصين في المنطقة ستكون أكبر تحدٍ لها في السياسة الخارجية. أولاً ، تسعى كوريا الجنوبية إلى إعادة تنظيم أولوياتها الدبلوماسية في ضوء الأهمية الاستراتيجية والاقتصادية المتزايدة لرابطة دول جنوب شرق آسيا والهند.

على الرغم من أهميتها المتزايدة وعلاقات كوريا الجنوبية القوية بالعديد من البلدان في المنطقة ، إلا أن هذه الدول “ظلت في المرتبة الثانية في المشهد الاستراتيجي العام لسيول”.

وبالتالي ، هناك مجال لنمو هذه العلاقات وأساس قائم قوي للبناء عليه. نظرًا لأن سيول تبحث عن شراكات إقليمية أكثر قوة ، فإن دول الآسيان والهند تعتبر مكانًا طبيعيًا ، اقتصاديًا واستراتيجيًا. لسبب واحد ، سيئول لم تبدأ من الصفر مع NSP – توفر العلاقات الحالية لكوريا الجنوبية مع الهند وجنوب شرق آسيا أساسًا قويًا لزيادة التعاون.

شكل أعضاء الآسيان العشرة مجتمعين ثاني أكبر شريك تجاري لكوريا الجنوبية منذ عام 2017 ، وبينما انتقلت علاقة كوريا الجنوبية والهند بشكل متقطع ، إلا أن هناك إمكانات هائلة لتوسيع علاقاتهما الاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك ، تشترك كل من الهند والآسيان في مخاوف كوريا الجنوبية بشأن نفوذ الصين في آسيا وبشأن الوقوع في وسط منافسة القوى العظمى. ويكمل البرنامج الوطني أيضًا المبادرات الإقليمية الخاصة بهذه البلدان. مجالات السياسة الثلاثة التي تؤكد عليها آسيان في ميثاقها للتعاون المنسق بين أعضائها تتوافق بشكل مباشر مع الركائز الثلاث لبرنامج الأمن القومي: الشؤون السياسية والأمنية (السلام) ، والمشاركة الاقتصادية (الازدهار) ، والروابط الاجتماعية والثقافية (الناس).

هناك أيضًا قدر كبير من الترابط بين أولويات NSP وأولويات سياسة قانون الشرق في الهند ، والتي تسعى أيضًا إلى “الحفاظ على. . . توازن القوى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ “من خلال تعزيز العلاقات الإقليمية ، بما في ذلك مع الآسيان وكوريا الجنوبية.  أوضح رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي ومون هذه الصلة خلال زيارة الأخير للهند في عام 2018. ووصف بيانهما المشترك كوريا الجنوبية بأنها “شريك لا غنى عنه في سياسة [الهند]” التصرف شرقًا “وأشار إلى الهند باعتبارها” ركيزة أساسية ” من NSP  .

هدف مهم آخر وثاتيا  بموجب NSP هو الاستفادة من القوة الناعمة لكوريا الجنوبية لتحقيق طموحات القوة المتوسطة. تتمتع كوريا الجنوبية بفرصة كبيرة للقيام بذلك مع الدول الشريكة لبرنامج NSP ، لا سيما فيما يتعلق بالمصالح المشتركة مثل التعاون الإنمائي والابتكار الرقمي وتغير المناخ والصحة العالمية. هذه هي المجالات التي أثبتت فيها كوريا الجنوبية نفسها كشريك دولي مختص ومسؤول (خاصة أثناء الوباء) ، وهي توفر العديد من الفرص لتبادل المعرفة والتعاون مع دول الآسيان والهند. على الرغم من أن العديد من الإدارات الكورية الجنوبية حاولت ، فقد وجدت سيول تاريخياً صعوبة في الحفاظ على الاستمرارية والزخم وراء استراتيجية القوة المتوسطة.

حاول الرئيس السابق روه مو هيون (2003-2008) ، وهو تقدمي مثل مون ، وضع سيول كموازن في المنطقة لتسهيل التعاون الاقتصادي والأمني. ومع ذلك ، رأى المحافظون الكوريون الجنوبيون وكثيرون في الولايات المتحدة أن نهجه يحاول تفريغ التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ، وهو تصور كان له تداعيات سياسية كبيرة على روه. كان خليفته ، الرئيس المحافظ السابق لي ميونغ باك (2008-2013) ، أكثر نجاحًا بكثير في تشكيل هوية كوريا الجنوبية كقوة وسطى من خلال مبادرة كوريا العالمية. أكدت كوريا العالمية على دبلوماسية القوة المتوسطة في المجالات الوظيفية مثل التنمية الدولية والسياسة البيئية والتعاون الاقتصادي لإضفاء الشرعية على كوريا الجنوبية باعتبارها صاحبة مصلحة متعددة الأطراف تتسم بالكفاءة والمسؤولية.

15 على الرغم من أن سياسة لي لم ترتكز على رؤية إقليمية ، إلا أن تركيزها على القضايا غير الأمنية جعل الاستراتيجية غير مثيرة للجدل أيضًا.  من الواضح أن إدارة مون استخلصت دروسًا من كل من روه ولي. على الرغم من أن الحاجة إلى الحكم الذاتي الاستراتيجي هي بلا شك دافع وراء هذه السياسة ، إلا أن إدارة مون كانت حريصة على عدم التعبير عن هذا الشعور بشكل مباشر. كما تركز السياسة على مجالات التعاون غير الخلافية ؛ حتى ركيزة السلام الخاصة بها ، والتي تغطي التعاون السياسي والأمني ​​، لا تشمل سوى الجهود المحايدة لزيادة التبادلات الدبلوماسية رفيعة المستوى ومعالجة القضايا الأمنية غير التقليدية مثل تغير المناخ.

استمرت السياسة في تقليد لي في التركيز على المجالات الوظيفية المتخصصة ، لكن إدارة مون وجهت نقاط القوة في كوريا الجنوبية بطريقة أكثر استهدافًا من خلال ربط مقترحاتها بمبادرة إقليمية محددة. في حين أن NSP بها عيوبها ، إلا أنها لا تزال تمثل تطورًا مرحبًا به في استراتيجية القوة المتوسطة في كوريا الجنوبية.

وثالثا تطورت NSP أيضًا مع تغير الظروف العالمية. في أواخر عام 2020 ، واستجابة للتغييرات التي أحدثها الوباء وثلاث سنوات من الخبرة في أي جوانب من NSP قد نجحت ولم تنجح ، أعادت سيول تشغيل المبادرة باسم NSP Plus. في ظل هذا اللقب الجديد ، تم إعادة تسمية الأهداف تحت الركائز الثلاث إلى سبع مبادرات. وفقًا للجنة الرئاسية ، تهدف NSP Plus إلى “مضاعفة” المجالات الرئيسية في إطار هذه المبادرات السبع. بدلاً من الابتعاد عن أي من الأولويات الأصلية للسياسة ، يستثمر برنامج NSP Plus المزيد من الاهتمام في الصحة العالمية والتعاون ضد الأوبئة ، مع التركيز بشكل أكبر على الأولويات الحالية مثل البنية التحتية والابتكار الرقمي. سمحت مرونة السياسة لكوريا الجنوبية بالتكيف مع الأولويات المتغيرة في المنطقة. ومع ذلك ، فإن الانتشار الهائل لمشاريعها يجعل من الصعب أحيانًا على البلدان الشريكة تحديد استراتيجية شاملة أو أولويات رئيسية.

إن تركيز NSP على قضايا التنمية والأمن غير التقليدية ، لا سيما مع إضافة مبادرات الصحة العالمية في إطار NSP Plus ، هو مناسب تمامًا لنقاط القوة المتوسطة في كوريا الجنوبية. إن تطور كوريا الجنوبية من كونها واحدة من أكثر دول العالم فقراً بعد الحرب الكورية إلى أن تصبح عاشر أكبر اقتصاد على مستوى العالم في عام 2020 يمنحها القدرة على التعامل مع التعاون الإنمائي من خلال عدسة تجربتها الخاصة. 20 هذا الجزء الرئيسي من العلامات التجارية للقوى المتوسطة لكوريا الجنوبية يظهر بقوة في NSP. خلال الوباء ، تمكنت كوريا الجنوبية أيضًا من تعزيز سمعتها كصاحب مصلحة مسؤول فيما يتعلق بالأولويات العالمية مثل الصحة العامة والاستخدام المسؤول وتطوير التقنيات الناشئة. في هذه المناطق ، يمكن أن تساعد كوريا الجنوبية والقوى الوسطى الأخرى في المنطقة في وضع معايير لأفضل الممارسات ، ودعم بعضها البعض ، والتأثير على جداول الأعمال العالمية.

ربما يكون الدافع الأقوى وراء NSP هو حاجة سيول المتزايدة لتنويع محفظتها الاقتصادية الخارجية وشراكاتها الاستراتيجية. تعتمد معظم أهداف السياسة الخارجية ذات الأولوية القصوى لكوريا الجنوبية – بما في ذلك العلاقات بين الكوريتين ، ونقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب لجيش كوريا الجنوبية من الولايات المتحدة ، وإدارة التوترات مع اليابان – بشكل كبير على إرادة القوى الكبرى. مع وجود شراكات أكثر أهمية مع دول آسيوية أخرى ، تأمل سيول أن تتمكن من اكتساب المزيد من الاستقلالية الاستراتيجية في عملية صنع القرار.

كان الهدف كما يتجسد في برنامج الأمن القومي وسط المنافسة المتزايدة بين القوى العظمى هو أقوى مبدأ تنظيمي في السياسة الخارجية والدبلوماسية لإدارة مون.  ساعدت التحديات المبكرة التي واجهها مون في تفسير سبب كون هذه الضرورة هي الأساس لكثير من التفكير الاستراتيجي لإدارته. عندما تولى مون منصبه في مايو 2017 ، كانت كوريا الجنوبية في منتصف أزمة بشأن نشر نظام دفاع صاروخي أمريكي يسمى دفاع منطقة ارتفاع عالٍ (THAAD). تم نشر النظام لتحسين دفاعات كوريا الجنوبية ضد التهديد الصاروخي الكوري الشمالي المتزايد ، لكن الصين زعمت بشكل غير دقيق أن رادار THAAD X-band  من شأنه أن يقوض الردع النووي الصيني من خلال اكتشاف الرؤوس الحربية في شرق الصين في بعض الحالات.

ردًا على نشر سيول لنظام الدفاع الصاروخي هذا ، بدأت الصين حملة إكراه اقتصادي ضد كوريا الجنوبية. تم إلغاء حفلات K-pop الموسيقية في الصين ، وتم حظر بعض مستحضرات التجميل وصادرات التكنولوجيا بسبب مخاوف تتعلق بالسلامة لم يتم التحقق منها ، وأمرت وكالات السفر بالتوقف عن بيع الجولات إلى كوريا الجنوبية. تم استهداف مجموعة Lotte Group ، خامس أكبر تكتل في كوريا الجنوبية ، بشكل كبير لأنها نقلت سابقًا قطعة أرض إلى حكومة كوريا الجنوبية لنشر THAAD. 24 بحلول ربيع عام 2017 ، تم إغلاق ثلاثة من كل أربعة متاجر من أصل 100 متجر تقريبًا في لوت في الصين لانتهاكها المفترض لقوانين السلامة الصينية. إجمالاً ، سجلت الشركات الكورية الجنوبية خسائر بلغت 7.5 مليار دولار قبل أن يبدأ حل النزاع في أواخر عام 2017.  لقد كشف هذا الوضع عن ضعف كوريا الجنوبية أمام الإكراه الاقتصادي الصيني وحاجتها إلى مزيد من التنويع. حققت كوريا الجنوبية تطورها الاقتصادي المعجزة من خلال استراتيجية النمو والتصنيع التي تقودها الصادرات. في عام 2019 ، كانت كوريا الجنوبية سابع أكبر مصدر للسلع في العالم ، حيث بلغت نسبة التجارة إلى الناتج المحلي الإجمالي 70٪. 26 الصين ، بصفتها أكبر شريك تجاري لها وأهم سوق تصدير لها ، استحوذت على ربع صادرات كوريا الجنوبية في عام 2020. وشكلت الولايات المتحدة ، ثاني أكبر شريك تجاري لها ، 13.6 في المائة من الصادرات و 12.3 في المائة من الواردات.

بينما كان اعتماد كوريا الجنوبية على الاقتصاد الصيني واضحًا قبل أزمة ثاد ، كانت هذه هي المرة الأولى التي تستخدم فيها الصين هذه العلاقة الاقتصادية كسلاح لتحقيق مكاسب سياسية.  لم يكن رد الصين على نظام ثاد هو المشكلة الوحيدة. لم تتخذ الولايات المتحدة أي إجراء ضد الإكراه الاقتصادي الذي تمارسه الصين ، وغالبًا ما صورت وسائل الإعلام الأمريكية النزاع على أنه صراع حول الجانب الذي ستختاره كوريا الجنوبية. حتى أن الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب أزعج كوريا الجنوبية من خلال اقتراحه أن تقوم سيول بدفع فاتورة الأجهزة على الرغم من الاتفاقات السابقة بأن كوريا الجنوبية ستدفع فقط مقابل الأرض والصيانة. أيضًا في عام 2017 ، بدأ ترامب في إثارة التوترات في شبه الجزيرة وإذكاء المخاوف من مواجهة مسلحة بخطابه المكثف تجاه كوريا الشمالية ، خاصة بعد أن ادعى أن التهديدات الكورية الشمالية “ستقابل بالنار والغضب كما لم يشهدها العالم من قبل”. 31سلطت هذه التجارب الضوء على نقاط الضعف الناتجة عن الاعتماد الاقتصادي لكوريا الجنوبية على الصين واعتمادها على الولايات المتحدة من أجل الأمن. في النهاية ، لم يتعاف الرأي العام الكوري الجنوبي بشأن الصين بعد من أزمة ثاد ، على الرغم من أن الآراء تجاه الولايات المتحدة لا تزال إيجابية.

إن برنامج NSP هو شهادة على وعي سيئول الحاد بهذا الضعف. لكن حاجة كوريا الجنوبية للحكم الذاتي الاستراتيجي تحفز السياسة وتقيدها في الوقت نفسه. كانت سيول حذرة للغاية في خطابها حول المنافسة بين الولايات المتحدة والصين وحرصت للغاية على عدم تأييد أي استراتيجية يمكن أن يُنظر إليها على أنها مواجهة للصين. في حين أن المواد الرسمية الواردة في برنامج الأمن القومي تكرر في كثير من الأحيان الطموحات لرفع العلاقات مع الهند ودول الآسيان ، فإنها لا تشير بشكل مباشر إلى نقاط الضعف الاستراتيجية الناتجة عن النفوذ غير المتكافئ الذي تمارسه بكين وواشنطن. لكن حاجة سيول لتجنب استعداء الصين أو الولايات المتحدة أو كليهما تعني أن السياسة مقيدة بمواضيع غير مثيرة للجدل مثل التعاون الاقتصادي والأمن غير التقليدي والأمن البشري ، بينما لا يمكنها معالجة القضايا الأمنية الأكثر إلحاحًا في المنطقة .

لا يمكن لبرنامج NSP تغيير بعض الحقائق الجيوسياسية الأساسية التي تقيد مجال المناورة في سيول. يبقى الهدف الأكبر لسياسة كوريا الجنوبية هو السلام مع كوريا الشمالية ، وللولايات المتحدة والصين تأثير هائل على هذه القضية. طالما أن كوريا الشمالية تشكل تهديدًا خطيرًا ، فإن الوجود العسكري الأمريكي في شبه الجزيرة الكورية سيظل عنصرًا حيويًا لأمن كوريا الجنوبية. لن يكون التعاون الأمني ​​بين الهند ودول جنوب شرق آسيا مع كوريا الجنوبية على قدم المساواة مع التأثير الذي تمارسه الولايات المتحدة والصين. على هذا النحو ، ظل ركيزة السلام في السياسة متخلفة. على الرغم من أنه قد لا يعزز الحكم الذاتي لكوريا الجنوبية على المدى القصير ، إلا أن المجالات الوظيفية المتخصصة لبرنامج الأمن القومي يمكن أن تساعد في تعميق التعاون الأمني ​​طويل الأجل إذا استمر.

يعكس هذا النهج الواقع الواضح الذي كشفته تحديات مثل جائحة الفيروس التاجي وتغير المناخ: يمكن أن تكون التهديدات الأمنية العابرة للحدود غير التقليدية مدمرة للغاية ، ولها آثار بعيدة المدى ، بل وتؤدي إلى إعادة تقييم التعريفات التقليدية للأمن. يُعد تركيز NSP على بناء القدرات في مجال الأمن البيئي ، والاستجابة للكوارث الطبيعية ، والأمن السيبراني ، والصحة العامة ، والعلوم ، والتكنولوجيا خطوة مهمة في الاتجاه الصحيح. ومع ذلك ، في حين أن الأساس المنطقي وراء الخطة الاستراتيجية الوطنية واضح ، غالبًا ما يصعب تحديد نتائجه.

ليس من قبيل المصادفة أن سيول أطلقت NSP في منتدى الأعمال. تركز السياسة في تطويرها وتنفيذها بشكل أكبر على ركيزة الازدهار والتعاون الاقتصادي. هذا التركيز متأصل في البصمة المؤسسية للسياسة – رئاسة اللجنة الرئاسية للسياسة الجنوبية الجديدة مخصصة للمستشارين الاقتصاديين الرئاسيين.

سبب هذا التركيز ذو شقين. أولاً ، تعد حاجة كوريا الجنوبية إلى التنويع الاقتصادي أقوى دافع وراء برنامج الأمن القومي ، بالنظر إلى نقاط الضعف التي يخلقها اعتمادها الاقتصادي على الصين والولايات المتحدة. ثانيًا ، كان للتعاون الاقتصادي مع دول NSP بالفعل زخمًا كبيرًا قبل طرح السياسة ، خاصة وأن الشركات الكورية الجنوبية تبحث عن مراكز تصنيع وإنتاج جديدة لتقليل اعتمادها على الصين. في حين سعى مهندسو السياسة إلى توسيع نطاق وصولها إلى مجالات جديدة من التعاون السياسي والأمني ​​، أدت الحواجز المنخفضة لتعميق التعاون الاقتصادي المتطور بالفعل بشكل طبيعي إلى مزيد من النجاح ، لا سيما مع أعضاء الآسيان.  في إطار NSP Plus ، تشتمل ركيزة الازدهار على ثلاث مبادرات ، لكل منها مهام ومهام فرعية متعددة. تتمثل المبادرة الأولى في بناء “أساس للتجارة والاستثمار متبادل المنفعة والمستدامة” ، بما في ذلك عن طريق تنويع سلاسل التوريد ، وإقامة اتفاقيات تجارية جديدة ، ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، وتعزيز المسؤولية الاجتماعية للشركات. والمبادرة الثانية هي “دعم القرى الريفية وتطوير البنية التحتية الحضرية” ، لا سيما من خلال مشاريع البنية التحتية ، وتنمية المدن الذكية ، والتنمية المستدامة في المجتمعات الريفية. المهمة الثالثة لركيزة الازدهار هي “التعاون في الصناعات المستقبلية من أجل الرخاء المشترك” ، والتي تركز على دعم الشركات التقنية الناشئة وتعزيز التعاون في تقنيات الثورة الصناعية الرابعة.

غالبًا ما يكون تحديد مدى مسؤولية حكومة كوريا الجنوبية عن أي تطورات تجارية واستثمارية معينة في إطار برنامج الأمن القومي أمرًا صعبًا. تعتمد بعض المبادرات ، مثل الاتفاقيات التجارية والمساعدة الإنمائية ، بشكل مباشر على الحكومة. ومع ذلك ، فإن البعض الآخر يحركه القطاع الخاص ، وفي هذه الحالات لا يمكن للبرنامج الوطني والحكومة سوى لعب دور داعم. من الصعب تحليل التأثير المباشر للسياسة مقابل تأثير الشركات الخاصة المستقلة. وينطبق هذا حتى على بعض أهداف السياسة القابلة للقياس الكمي ، مثل الهدف المتمثل في زيادة إجمالي التجارة مع رابطة دول جنوب شرق آسيا إلى 200 مليار دولار بحلول عام 2020 (وهو هدف لم يتحقق في نهاية المطاف ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الظروف الاقتصادية العالمية المعاكسة في عام 2019 والوباء في عام 2020) وهدف تعزيز التجارة مع الهند إلى 50 مليار دولار بحلول عام 2030. 35الهدف البالغ 200 مليار دولار مع الآسيان كان سيمثل زيادة بنحو 40 مليون دولار عن مستويات 2018.

36 ومع ذلك ، من المهم محاولة تحديد أين كان للسياسة تأثير مباشر ، على الرغم من أنه يجب على المحللين استكشاف أفضل السبل لقياس النجاح الاقتصادي للسياسة. ربما كانت الاتفاقيات التجارية النتيجة الإيجابية الأكثر وضوحا للجهود الاقتصادية للحكومة. وقعت كوريا الجنوبية اتفاقية شراكة اقتصادية شاملة جديدة (CEPA) مع إندونيسيا ، واختتمت مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة (FTA) مع كمبوديا ، وبدأت مفاوضات اتفاقيات التجارة الحرة مع الفلبين وماليزيا ، وتتفاوض على ترقية CEPA مع الهند (على الرغم من العديد من العقبات) واتفاقية التجارة الحرة مع الآسيان.

بينما بدأت المفاوضات بشأن CEPA مع إندونيسيا في عام 2012 وكانت المفاوضات مع ASEAN جارية منذ عام 2010 ، بدأت هذه الجهود الأخرى في ظل إدارة مون.  بالإضافة إلى تحرير التعريفات الجمركية بموجب اتفاقيات التجارة الحرة ، حاولت حكومة كوريا الجنوبية بناء ودعم مشاريع البنية التحتية لتعزيز التنويع القطاعي في الشراكات التي يقودها القطاع الخاص ومساعدة الشركات الكورية الجنوبية الصغيرة والمتوسطة التي تتطلع إلى التوسع في جنوب شرق آسيا والهند. تحقيقا لهذه الغاية ، أنشأت اللجنة الرئاسية منصتين جديدتين مرتبطتين بالأعمال: تحالف الأعمال بين كوريا وجنوب وجنوب شرق آسيا ، وهو منتدى يجمع المسؤولين الحكوميين وممثلي الجمعيات الخاصة ذات الصلة بالتجارة والمنظمات العاملة مع دول NSP ، ورابطة دول جنوب شرق آسيا. ومكتب الأعمال الهندي في وكالة ترويج التجارة والاستثمار الكورية (KOTRA) ، وهي مؤسسة مصممة لمساعدة الشركات الكورية الجنوبية على طلب المساعدة في دخول أسواق شركاء NSP  . أنشأت حكومة كوريا الجنوبية وزادت دعمها للعديد من المنظمات الأخرى ، بما في ذلك مركز بدء التشغيل الجديد بين الآسيان وكوريا الجنوبية في سنغافورة والمؤسسة الكورية للبنية التحتية والتنمية الحضرية (KIND). 40 في القمة التذكارية لعام 2019 بين الآسيان وكوريا الجنوبية ، أعلنت كوريا الجنوبية أنها ستضاعف ميزانية صندوق التعاون الكوري لرابطة أمم جنوب شرق آسيا إلى 14 مليون دولار.

في حين أن قدرة حكومة كوريا الجنوبية على التأثير في الاستثمار الخاص والتجارة من خلال برنامج الخدمات الوطنية محدودة إلى حد ما ، فإن أكبر تأثير اقتصادي يمكن أن تحدثه هو من خلال المساعدة الإنمائية الرسمية. وضعت وزارة الشؤون الخارجية ووزارة الاقتصاد والمالية أولويات السياسة للمساعدة الإنمائية ، وتقوم الوكالة الكورية للتعاون الدولي (KOICA) وبنك التصدير والاستيراد الكوري (KEXIM) بتنفيذها. KOICA هي المسؤولة عن تنفيذ المنح والمشاريع ، في حين أن KEXIM تدير القروض والتمويل من خلال صندوق التعاون الإنمائي الاقتصادي.

كانت كوريا الجنوبية متلقية للمساعدات الإنمائية الرسمية نفسها حتى عام 1995 وانضمت إلى لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في عام 2009. بينما كان كبار المانحين مثل اليابان وألمانيا نشطين في الهند وجنوب شرق آسيا لفترة أطول ، ترى كوريا الجنوبية أن تجاربها الأخيرة في التنمية والتحول الاقتصادي السريع هي رصيد فريد للمشاركة مع البلدان النامية. 43 يتجلى هذا الإرث في برامج المساعدة التنموية وتبادل المعرفة في كوريا الجنوبية ، والتي يشير العديد منها بشكل مباشر أو يحاكي المبادرات التي نجحت في التنمية في كوريا الجنوبية ، مثل حركة القرية الجديدة ( Saemaul Undong) للتنمية المدفوعة باعتبارات المجتمع والتي دفعتها سيول. الحكومة المركزية في السبعينيات. حتى قبل إطلاق برنامج NSP ، كانت دول جنوب شرق آسيا بالفعل من بين أكبر المتلقين للمساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية. في حين أن فيتنام تلوح في الأفق باعتبارها الوجهة الأولى للمساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية على مستوى العالم ، فقد نوعت كوريا الجنوبية مساعدتها الإنمائية الرسمية لأعضاء الآسيان الآخرين على مدار العقد الماضي . كما تصنف كمبوديا ولاوس وميانمار والفلبين ضمن أكبر عشر دول شريكة في المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية ، وتضاعفت المساعدة الإنمائية الرسمية لدول الآسيان تقريبًا من 234.7 مليون دولار في 2010 إلى 472.8 مليون دولار في 2019. 46 تدعم معظم المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية مشاريع البنية التحتية المستدامة. التنمية الريفية ، ومبادرات التعليم ، وكمية متزايدة من برامج الصحة العامة.

إن التعاون الإنمائي لكوريا الجنوبية مع الهند محدود للغاية من حيث الحجم والنطاق ، ويرجع ذلك في الغالب إلى سياسات المساعدة الإنمائية الرسمية الهندية ، والتي منعت حتى وقت قريب كوريا الجنوبية من الاستثمار كثيرًا في التعاون الإنمائي الثنائي. وفقًا لبوابة مساعدة التنمية الخارجية الكورية ، أنفقت كوريا الجنوبية 3.2 مليون دولار فقط على مشاريع التنمية في الهند في عام 2019. في قمة مون ومودي 2018 ، اتفق البلدان أيضًا على استكشاف فرص التعاون الإنمائي في بلدان ثالثة. ومع ذلك ، تم اختيار أفغانستان كوجهة أولى لتلك المساعي ، ومن غير الواضح ما إذا كان ذلك سيستمر أو كيف سيستمر بعد الانسحاب الأمريكي واستيلاء طالبان على السلطة.  في إطار NSP ، شكلت KOICA استراتيجية إنمائية تركز على ست دول في جنوب شرق آسيا: كمبوديا ، وإندونيسيا ، ولاوس ، وميانمار ، والفلبين ، وفيتنام.

في مايو 2019 ، كشفت الوكالة عن خطط “لمضاعفة مساعدتها الإنمائية الرسمية” لتلك البلدان بحلول عام 2023. 49 بالتزامن مع هذا الإعلان ، وقعت كوريا الجنوبية مذكرة تفاهم بشأن التعاون الإنمائي مع خمسة من البلدان الشريكة في جنوب شرق آسيا (جميعها باستثناء إندونيسيا) في قمة نوفمبر 2019 مع الآسيان في بوسان. واتفقت الدول على توسيع التعاون الإنمائي في خمسة مجالات رئيسية: الابتكارات الرقمية ، والتعليم العالي ، ومنطقة ميكونغ ، والمدن الذكية ، والنقل.

50ليس لدى كويكا مكتب في الهند أو استراتيجية تنمية موازية للبلاد في إطار برنامج التضامن الوطني. لا يزال التعاون التنموي مع البلاد محدودًا ، على الرغم من أن صندوق التعاون الإنمائي الاقتصادي في إطار KEXIM لديه صندوق بقيمة مليار دولار تم إنشاؤه لمشاريع تطوير البنية التحتية في الهند.  في ظل NSP ، وحتى أكثر من NSP Plus ، أكدت كوريا الجنوبية على تطوير البنية التحتية كركيزة أساسية لاستراتيجية المساعدة الإنمائية الرسمية الخاصة بها.  ولهذه الغاية ، زادت حكومة مون التمويل والدعم للشركات الكورية الجنوبية للانخراط في مشاريع البنية التحتية في الهند ودول الآسيان.

يتمثل أحد التطورات الرئيسية في إنشاء وكالة حكومية جديدة تُعرف باسم KIND ، والتي أسستها إدارة Moon في عام 2018. وتدعم KIND الشراكات بين القطاعين العام والخاص للشركات الكورية الجنوبية التي تتطلع إلى التوسع في الخارج في البنية التحتية للنقل والتنمية الحضرية والطاقة والطاقة والهيدروكربون و الصناعات الصناعية وموارد المياه والبنية التحتية البيئية. 53قامت KIND أولاً بتأسيس مكاتب في إندونيسيا وفيتنام ، على الرغم من أنها توسعت منذ ذلك الحين في أوزبكستان وكينيا. 54 بالإضافة إلى ذلك ، في عام 2018 ، حددت حكومة كوريا الجنوبية هدفًا لجمع 200 مليون دولار للصندوق العالمي للبنية التحتية في غضون أربع سنوات ، سيخصص نصفها لتطوير البنية التحتية في دول الآسيان والهند.

نظرًا لأن مشاريع تطوير البنية التحتية يتم تنفيذها عادةً من خلال شراكات بين القطاعين العام والخاص ، فإن هذا التركيز على البنية التحتية يفيد الشركات الكورية الجنوبية بالإضافة إلى متلقي المساعدة الإنمائية الرسمية. كتبت فرانسواز نيكولا أن هذا التركيز يمكن أن يساعد بشكل خاص الشركات الصغيرة ، حيث “العديد من شركات البناء الكورية المشاركة في تطوير البنية التحتية هي شركات صغيرة ومتوسطة الحجم ، والتي قد تكون مترددة في السفر إلى الخارج بسبب نقص التمويل.” يمكن أن يساعد تمويل الصندوق العالمي للبنية التحتية الشركات الصغيرة والمتوسطة الكورية الجنوبية التي لم تغامر بالخارج بسبب مخاوف تتعلق بالتكلفة.  قد يوفر الوباء أيضًا فرصًا جديدة للمساعدة الإنمائية. سارعت كوريا الجنوبية في تقديم مثل هذه المساعدة في مجال مكافحة الأوبئة.

حيث زادت ميزانيتها لمشاريع الصحة العالمية في البلدان النامية بمقدار 400 مليون دولار في أبريل 2020. 58 ومع ذلك ، فقد تدخل الوباء أيضًا في استراتيجية المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية بشكل كبير. وانخفض إجمالي مخصصاته من المساعدة الإنمائية الرسمية بنسبة 8.7 في المائة في عام 2020 ، وانخفضت الأموال المخصصة في المتوسط ​​للبلدان الستة المستهدفة في الخطة الاستراتيجية الوطنية بنسبة 10.4 في المائة. قد لا تكون كوريا الجنوبية على المسار الصحيح لتحقيق هدفها المتمثل في مضاعفة المساعدة الإنمائية الرسمية لتلك البلدان بحلول عام 2023 ، بالنظر إلى أن استراتيجية تنفيذ برنامج NSP الخاص بـ KOICA حددت الحاجة إلى زيادة سنوية بنسبة 20 في المائة لتحقيق هذا الهدف.

ربما يكون التعاون الإنمائي هو أكثر المبادرات شهرة وترتبط بوضوح ببرنامج NSP. لم تضع سيئول أهدافًا تجريبية واضحة وأهدافًا لمجالات الموضوع بموجب السياسة فحسب ، بل أبرزت أيضًا التعاون الإنمائي بشكل بارز في القمم رفيعة المستوى مع الآسيان ومنطقة ميكونغ. ركزت هذه المبادرة بشكل خاص على المشاريع المتخصصة مثل المدن الذكية والنقل ، لذلك كانت مجالات تركيزها أوضح من تلك الخاصة بمبادرات NSP الرئيسية الأخرى. إن الطبيعة غير المثيرة للجدل للمساعدة الإنمائية لكوريا الجنوبية ، جنبًا إلى جنب مع قدرة سيول على التمحور في التعاون الصحي العالمي أثناء الوباء ، قد حافظت على الزخم وراء التعاون الإنمائي كمكون رئيسي في NSP .

ومع ذلك ، فإن اتجاهات معينة في سياسة المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية تعكس بعض نقاط الضعف الأوسع في برنامج الخدمات الوطنية. على الرغم من أن إدارة مون قد نجحت في ربط المساعدة الإنمائية الرسمية بعلامة NSP التجارية وتحديد المجالات الرئيسية للتعاون ، إلا أن فيتنام لا تزال تحظى باهتمام أكبر من دول الآسيان الأخرى. لقد فوتت كوريا الجنوبية على وجه الخصوص فرصة لإعطاء الأولوية للتعاون الإنمائي مع الهند ، وهو مجال مشاركة يجب على سيول أن تبدي قدرًا كبيرًا من المبادرة للمضي قدمًا به.

 

بالإضافة إلى التنمية والتجارة ، يركز برنامج NSP على التعاون في الصناعات المستقبلية من خلال دعم الشركات الناشئة والبحث والتطوير في العلوم والتكنولوجيا وتقنيات الثورة الصناعية الرابعة. 62 هذا مهم جدًا للعديد من دول الآسيان لأنها تحاول تجنب الوقوع في فخ الدخل المتوسط ​​، وكذلك للهند حيث تتطلع إلى الاستفادة من التقنيات الناشئة. من خلال ربط بنيتها التحتية والتكنولوجيا ، أعطت NSP الأولوية أيضًا لتطوير المدن الذكية في دول الآسيان والهند. في عام 2019 ، أنشأت كوريا الجنوبية صندوقًا بقيمة 425 مليون دولار لتطوير المدن الذكية في العديد من البلدان ، بما في ذلك أعضاء الآسيان والهند. 63 شاركت كوريا الجنوبية عن كثب في التعاون مع شبكة المدن الذكية التابعة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا من خلال آلية ASEAN Plus Three ، وافتتحت وزارة الأراضي والبنية التحتية في كوريا الجنوبية (بالشراكة مع KIND و KOTRA) مراكز تعاون المدن الذكية في بانكوك ، هانوي ، و جاكرتا في أكتوبر 2020.

بشكل عام ، خطت إدارة مون خطوات كبيرة في تحسين الجهاز المؤسسي للحكومة لدعم التجارة والاستثمار والتعاون الإنمائي في البلدان المستهدفة في برنامج التضامن الوطني. العديد من المنظمات والصناديق المدرجة هنا ليست سوى حفنة من تلك التي تم تعزيزها أو تأسيسها لدعم ركيزة الازدهار لهذه المبادرة. ومع ذلك ، فإن العديد من هذه المشاريع – بما في ذلك اتفاقيات التجارة الحرة الجديدة ، وزيادة التمويل للبنية التحتية ، ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة – سوف تستغرق وقتًا للتأثير حقًا على التعاون الاقتصادي بين كوريا الجنوبية ودول NSP. في هذا الوقت ، تم إنشاء معظم المشاريع الجديدة في إطار ركيزة الرخاء فقط في العامين الماضيين. كما كان هناك انتشار لهذه المشاريع ،

يمثل عمود الناس في برنامج NSP قناة قيمة لكوريا الجنوبية للبناء على قوتها الناعمة لزيادة المشاركة الاجتماعية والثقافية والشعبية مع الهند وأعضاء الآسيان. تعد المشاركة التي تركز على الناس أمرًا بالغ الأهمية أيضًا لركائز الازدهار والسلام لبرنامج NSP ، والتي تستفيد من شبكات أقوى من المهنيين والشركات. ولتحقيق هذه الغاية ، فإن ركيزة الشعب في الخطة الاستراتيجية الوطنية تعطي الأولوية للتعليم والتبادل الثقافي والسياحة وبناء القدرات الإدارية العامة. مع إطلاق NSP Plus ، أصبحت هذه الركيزة أيضًا موطنًا لأشكال جديدة من التعاون المرتبط بالوباء والصحة العامة.  توضح هذه الإضافة كيف تمكنت كوريا الجنوبية من تكييف برنامج الأمن القومي لملاءمة الأولويات الدولية المتغيرة. نظرًا لطبيعة التعاون الاجتماعي والثقافي ، يصعب قياس التأثير المباشر لبرنامج NSP على التعاون في إطار هذه الركيزة ، خاصة وأن الوباء قد عطل السفر والتجمعات الشخصية. في وقت كتابة هذا التقرير ، كان السفر بين كوريا الجنوبية والهند ودول الآسيان لا يزال مقيدًا.

ومع ذلك ، زادت حكومة كوريا الجنوبية الدعم المالي للبحوث حول الآسيان والهند في إطار NSP وأنشأت برامج جديدة في المؤسسات البحثية التي تديرها الحكومة ، مثل مركز الأكاديمية الدبلوماسية الوطنية الكورية لرابطة دول جنوب شرق آسيا والدراسات الهندية. بموجب NSP Plus ، يركز الكثير من تنسيق الصحة العامة المقترح أيضًا على التبادلات التعليمية بين كليات الطب والطلاب الذين يدرسون المجالات ذات الصلة مثل الأمراض المعدية.  من بعض النواحي ، حتى أثناء الوباء ، فإن العلاقات الشعبية لكوريا الجنوبية مع جنوب شرق آسيا والهند مكتفية ذاتيًا.

كانت الثقافة الشعبية الكورية الجنوبية والمنتجات الاستهلاكية نعمة للمشاركة الاجتماعية والثقافية في الهند وجنوب شرق آسيا لسنوات عديدة. على الرغم من أن الهاليو – التي تشير إلى موجة الطلب المتزايد في الخارج على ثقافة البوب ​​الكورية الجنوبية – لم تصبح سائدة إلا مؤخرًا في الولايات المتحدة ، إلا أنها بلغت ذروتها لأول مرة في الصين واليابان وجنوب شرق آسيا. تضم العديد من مجموعات K-pop مثل BLACKPINK و NCT و GOT7 وغيرهم أعضاء من جنوب شرق آسيا لتحقيق نجاحات في أسواق جنوب شرق آسيا. تعد جاذبية الثقافة الكورية الجنوبية أيضًا محركًا كبيرًا للسياحة والاهتمام بتعلم اللغة الكورية وبرامج الدراسة في الخارج في كوريا الجنوبية. في عام 2019 ، جاء ما يقرب من 2.7 مليون سائح من دول الآسيان إلى كوريا الجنوبية .

ومع ذلك ، فإن الروابط الاجتماعية والثقافية القائمة على ثقافة البوب ​​مدفوعة في الغالب بالأعمال التجارية الخاصة والمشاهير والمعجبين ، وقدرة الحكومة على استخدام هذا لتعزيز العلاقات مع شركاء NSP محدودة للغاية. من بين جميع الأولويات في إطار ركيزة الأشخاص (إلى جانب التعاون في مجال مكافحة الوباء) ، تتمتع حكومة كوريا الجنوبية بأكبر قدر من القوة للتأثير على سياسة الهجرة وإجراءات الحماية للمهاجرين من البلدان الشريكة لبرنامج NSP. يشكل سكان جنوب وجنوب شرق آسيا أيضًا نسبة متزايدة من المقيمين الأجانب في كوريا الجنوبية. في حين أن عدد المواطنين الهنود في كوريا الجنوبية منخفض نسبيًا (والعكس صحيح) ، فإن جنوب شرق آسيا يشكلون أكثر من 30 في المائة من الأجانب المقيمين في كوريا الجنوبية ، وحوالي 362 ألف كوري جنوبي يقيمون في دول آسيان اعتبارًا من عام 2019. شكل طلاب الآسيان أيضًا أكبر نسبة من الطلاب الأجانب الذين يدرسون في كوريا الجنوبية في عام 2020 ، حيث يمثلون ما يقرب من 40 في المائة من الإجمالي.

في التكرار الأصلي لخطة العمل الوطنية ، كان “النهوض بحقوق المهاجرين والعمال المهاجرين من خلال تعزيز الحماية” إحدى مهام السياسة الست في إطار ركيزة الناس.

ومع ذلك ، يبدو أنه لم يُبذل سوى القليل من الجهد للمضي قدمًا في هذا الهدف الخاص بخطة الاستراتيجية الوطنية. هذا مهم على المستوى الإنساني ، ولكن أيضًا لإسقاط القوة الناعمة لكوريا الجنوبية. تعد تجربة المقيمين من الهند وجنوب شرق آسيا أمرًا حيويًا لجهود كوريا الجنوبية في تصنيف نفسها كدولة متعددة الثقافات. في الوقت الذي تواجه فيه كوريا الجنوبية الآثار الاقتصادية والاجتماعية التي تلوح في الأفق لشيخوخة السكان ، تزداد أهمية الهجرة ، لذلك تبنت حكومة كوريا الجنوبية علامة تجارية متعددة الثقافات وسردًا لدعم وجذب المهاجرين إلى البلاد.

كانت النتائج حتى الآن متباينة ، لا سيما بالنسبة للمهاجرين من جنوب شرق آسيا ، وكثير منهم يأتون إلى كوريا الجنوبية كعمال مهاجرين أو مهاجرين للزواج. كان تعامل كوريا الجنوبية مع الوباء في بعض الأحيان ضارًا بسردها متعدد الثقافات أيضًا ، حيث تعرض المقيمون الأجانب لمتطلبات اختبار وتمييز لا داعي لها.  ومع ذلك ، فإن الوباء يوفر أيضًا فرصًا ثمينة للتعاون. تم الإشادة على نطاق واسع بكوريا الجنوبية ودول جنوب شرق آسيا مثل سنغافورة وفيتنام على حد سواء لاستجاباتها الفعالة في بداية الوباء ، على الرغم من أنها تعرضت منذ ذلك الحين لتفشي المرض لاحقًا.  يمكن لهذه البلدان أن تتعاون وتضطلع بأدوار قيادية لوضع معايير وجداول أعمال للتأهب للأوبئة العالمية. كما أن كوريا الجنوبية مجهزة جيدًا للمساعدة في المجالات الحيوية حيث تحتاج الهند وجنوب شرق آسيا إلى بناء القدرات ، لا سيما في البنية التحتية الرقمية.

ركيزة السلام في برنامج الأمن القومي ، والتي تركز على التعاون السياسي والأمني ​​، مقيدة أكثر من الجوانب الأخرى للسياسة من خلال تجنب كوريا الجنوبية للقضايا الأمنية الإقليمية الحساسة. ركز ركيزة السلام في الأصل على خمس قضايا رئيسية: التبادلات الدبلوماسية؛ التعاون بين الكوريتين ؛ التعاون في صناعة الدفاع ؛ قدرات الاستجابة للطوارئ ؛ والاستجابات المشتركة للإرهاب وتحديات الأمن السيبراني وتهديدات الأمن البحري. في إطار NSP Plus ، تم تبسيط أهداف ركيزة السلام تحت شعار واحد هو “التعاون عبر الوطني من أجل تعزيز السلامة والسلام”. بينما تواصل كوريا الجنوبية المشاركة من خلال التبادلات الدبلوماسية ، ومحاولات حشد الدعم لعملية السلام بين الكوريتين ، والتعاون في صناعة الدفاع ، تسعى NSP الآن إلى زيادة التأكيد على مبادرات السياسة بشأن تغير المناخ ، والاستجابة للكوارث ، والتلوث البحري ، والعابرة للحدود جريمة.  على الرغم من قيودها ، فقد حققت كوريا الجنوبية بعض الإنجازات الملحوظة في إطار ركيزة السلام ، وأكثرها وضوحًا من حيث المشاركة الدبلوماسية والتبادلات رفيعة المستوى. زار مون جميع الدول الإحدى عشرة الشريكة في برنامج NSP خلال أول عامين من توليه المنصب ، مما جعله الرئيس الكوري الجنوبي الوحيد الذي قام بزيارة جميع أعضاء الآسيان. أشارت مشاركة مون المبكرة والمرئية مع المنطقة إلى أهميتها المتزايدة في السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية. في وقت لاحق ، حافظت المبادرات الرئيسية مثل مؤتمرات القمة التي شاركت فيها الآسيان ومنطقة ميكونغ في عام 2019 على زخم السياسة. كما عززت إدارة مون الرتب الدبلوماسية لكوريا الجنوبية لدعم المبادرة. في ما قد يكون أحد أكثر الإنجازات الملموسة للسياسة ، أضافت وزارة الشؤون الخارجية مكتب شؤون الآسيان وجنوب شرق آسيا ، ورفعت هذه الحقيبة الدبلوماسية لوضعها على قدم المساواة مع مكتبي الصين واليابان. كما تضاعف عدد الأفراد في مهمة كوريا الجنوبية لدى الآسيان ثلاث مرات ، و “تمت ترقية رتبة سفير في بعثة الآسيان”.  عززت هذه الموارد المتزايدة البنية التحتية الدبلوماسية لكوريا الجنوبية للحفاظ على المشاركة المتزايدة مع المنطقة.  في حين انتشرت المشاركات عالية المستوى ، لم تقم حكومة مون بتوطيد علاقة برنامج NSP بالاستراتيجيات الإقليمية الأخرى.

انخرطت سيول مع واشنطن في برنامج NSP على أساس ثنائي ، وأكد مون والرئيس الأمريكي جو بايدن على أنهما “سيعملان على مواءمة [NSP] ورؤية الولايات المتحدة لحرية ومنفتحة في المحيطين الهندي والهادئ” في أولهما لقاء معا في مايو. لكن بينما تقر كوريا الجنوبية بمجالات التقارب مع سياسة قانون الشرق في الهند ، أو الرباعية ، أو منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة ، أو نظرة آسيان حول المحيطين الهندي والهادئ ، فإنها لم تتخذ خطوات لتعميق العلاقات بين NSP وهذه الاستراتيجيات. على حد تعبير أندرو يو ، أبدت حكومة مون “القليل من الاهتمام. . . في تنسيق برنامجها الوطني مع استراتيجيات المحيطين الهندي والهادئ للجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى من زاوية متعددة الأطراف “.

يعتبر التعاون وبناء القدرات في القضايا الأمنية غير التقليدية من الأولويات في إطار برنامج الأمن القومي ، ولا سيما برنامج الأمن القومي الإضافي. إن القضايا الأمنية غير التقليدية التي تؤكد عليها NSP Plus هي أيضًا من أهم القضايا بالنسبة لأعضاء الآسيان. في استطلاع أجراه معهد ISEAS-Yusof Ishak لعام 2020 ، صنف المستجيبون في جنوب شرق آسيا تغير المناخ باعتباره أحد أكبر التهديدات الأمنية التي تواجه المنطقة. سيكون تغير المناخ على وجه الخصوص قضية مهمة حيث تتعافى البلدان من الوباء ، حيث تقوم البلدان بصياغة وتنفيذ خطط التحفيز والتعافي الاقتصادي التي يمكن أن تضعها على طريق اقتصاد أكثر اخضرارًا أو تزيد بشكل كبير من الانبعاثات. هذه أيضًا مناطق يمكن أن تضيف فيها كوريا الجنوبية قيمة دون التعرض لخطر الوقوع بين الولايات المتحدة والصين والمناطق التي تشعر فيها الآسيان براحة أكبر في التعاون. يتم التوصل إلى القرارات في رابطة دول جنوب شرق آسيا بالإجماع ، والذي غالبًا ما يقيد قدرة المجموعة على الاستجابة للقضايا الإستراتيجية الحساسة التي تشمل الصين أيضًا. وبالتالي ، فإن التعاون الأمني ​​غير التقليدي مهم للآسيان ويسهل التنقل فيه في هذا الوضع متعدد الأطراف.  لا يقتصر الأمر على امتلاك سيئول مساحة أكبر للمناورة بشأن هذه القضايا ، ولكن حقيقة أن الجيش ليس بالضرورة مسؤولاً عن إدارة هذه التهديدات يمنح الدول النامية والدول الصغيرة التي قد لا تكون قادرة على التنافس فيما يتعلق بالقوة الصلبة ، المزيد من الفرص للتعاون معها. كوريا الجنوبية بشأن التحديات الأمنية.

علاوة على ذلك ، فإن التركيز على الأمن غير التقليدي يربط ركيزة السلام بركائز الرخاء والشعب. عند التركيز على بناء القدرات من حيث الاستجابة للكوارث والأمن البيئي والصحة العامة ، فإن ركيزة السلام تقر بالصلة العميقة بين التنمية والسلام. ومع ذلك ، فإن الهدف المعلن لـ NSP هو رفع العلاقات مع الهند وجنوب شرق آسيا إلى مستوى العلاقات مع الولايات المتحدة والصين واليابان وروسيا. تعتمد علاقات كوريا الجنوبية مع تلك الدول على أهميتها لأمن بعضها البعض بالمعنى التقليدي. على المدى الطويل ، من المرجح أن تصبح القضايا الأمنية غير التقليدية ، وخاصة تغير المناخ ، مبدأ تنظيميًا أكثر أهمية في الشؤون الدولية. ومع ذلك ، في الوقت الحالي ، لا يكفي هذا التركيز لرفع علاقات كوريا الجنوبية مع الدول الآسيوية الأخرى في إطار برنامج الأمن القومي إلى نفس مستوى القوى الكبرى في جميع أنحاء شبه الجزيرة.

بدون نشاط في قضايا الأمن الإقليمي ، حدت كوريا الجنوبية من قدرتها على تحقيق كامل إمكاناتها كقوة وسطى مؤثرة. على الرغم من أن الهند والعديد من دول الآسيان حذرة بشأن مواجهة الصين بشكل مباشر ، فإن شركائها الاستراتيجيين الأكثر ثقة في المنطقة هم الدول التي اتخذت موقفًا أقوى. رسم استطلاع معهد ISEAS –Yusof Ishak صورة قاتمة لوجهة نظر دول جنوب شرق آسيا إلى كوريا الجنوبية كشريك استراتيجي. كانت كوريا الجنوبية هي الأقل “الشريك الاستراتيجي المفضل والأكثر ثقة بالنسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا للتحوط من عوامل عدم اليقين المتعلقة بالمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين” ، بينما فضل 38.2 بالمائة من المشاركين في الاستطلاع اليابان (أعلى حصيلة لهذا السؤال).

86كما قال المشاركون في الاستطلاع إن لديهم أكبر قدر من الثقة في اليابان والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة كقادة في الحفاظ على النظام القائم على القواعد والقانون الدولي. اعتبر أقل عدد من المشاركين أن سيول هي الأكثر موثوقية ، حيث احتلت كوريا الجنوبية المرتبة بعد الصين وروسيا. أصبحت الهند ، لا سيما في أعقاب نزاعها مع الصين حول خط السيطرة الفعلية ، مستثمرة بشكل أكبر في الرباعية وأكثر استعدادًا لمواجهة الانتقادات الصينية. يجعل خوف سيول من الصعب على شركائها في NSP رؤية كوريا الجنوبية كشريك استراتيجي جدير بالثقة.

 

هناك عائق آخر أمام التعاون السياسي والأمني ​​القوي بين كوريا الجنوبية والهند وجنوب شرق آسيا ، وهو اختلاف التسلسل الهرمي للأولويات. تدور أهم التحديات التي تواجه كوريا الجنوبية حول شمال شرق آسيا. لقد كان الانخراط مع الآسيان والهند بشأن الهدف النهائي لسيول ، وهو السلام بين الكوريتين ، من أولويات برنامج الأمن القومي المعلن ، لكن القضايا بين الكوريتين لن تكون ببساطة أولوية قصوى للهند أو جنوب شرق آسيا. في حين أن هناك منطقًا وراء محاولة إشراكهم – فالهند وجميع أعضاء الآسيان العشرة لديهم علاقات دبلوماسية مع كوريا الشمالية ويعارضون ترسانة كوريا الشمالية النووية – لا الهند ولا الآسيان لديهما مصلحة قوية في لعب دور نشط في هذه القضية. يمكن أن يعملوا كوسطاء ، مثلما فعلت سنغافورة وفيتنام كمضيفين لمؤتمرات القمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في 2018 و 2019 ، لكن علاقاتهم مع كوريا الشمالية تجعل من الصعب حشد الدعم الصوتي لأهداف كوريا الجنوبية. على الرغم من أن سيول استمرت في إثارة قضية كوريا الشمالية مع الهند وآسيان ، إلا أن حكومة كوريا الجنوبية لديها القليل من الوسائل لمساعدة هؤلاء الفاعلين الإقليميين ليصبحوا أصحاب مصلحة رئيسيين في القضايا المتعلقة بكوريا الشمالية. الاستثناء الوحيد الملحوظ في مجال الأمن التقليدي حيث لا يزال بإمكان NSP إضافة قيمة هو التعاون في الصناعة الدفاعية.

تحت إدارة مون ، أعطت سيول الأولوية لتصدير الأسلحة ، والتنمية المشتركة ، والإنتاج المشترك مع العديد من دول NSP.  لقد أتت جهود كوريا الجنوبية في السنوات الأخيرة لإصلاح القدرة التنافسية لصناعة الدفاع والاستثمارات في البحث والتطوير ثمارها ، وكوريا الجنوبية هي الآن تاسع أكبر مصدر للأسلحة في العالم. دولة من جنوب شرق آسيا تعد من بين أفضل وجهات تصديرها – وعلى رأسها إندونيسيا والفلبين وتايلاند – وقد وقعت كوريا الجنوبية العديد من الاتفاقيات للإنتاج الدفاعي المشترك والتنمية مع الهند ودول أخرى في جنوب شرق آسيا.

لقد اتخذت حكومة كوريا الجنوبية مبادرة طموحة ولكنها ضرورية في NSP ، لتعميق التزامها تجاه أعضاء الآسيان والهند بطرق متنوعة. وتشمل هذه رفع مستوى الشراكات الدبلوماسية الرئيسية ، وعقد مؤتمرات القمة ، ورفع مكانة السلك الدبلوماسي المكلف بإدارة العلاقات مع هذه البلدان الشريكة ، وإعطاء الأولوية للزيارات رفيعة المستوى إلى هذه البلدان حتى على المستوى الرئاسي ، ومتابعة علاقات تجارية أوثق ، وتوجيه المساعدة الإنمائية الرسمية لهذه البلدان. البلدان الشريكة ، من بين خطوات أخرى.  بعد مرور أربع سنوات ، أحرزت السياسة تقدمًا من خلال تعزيز البنية التحتية الدبلوماسية للحكومة لتكريس المزيد من الاهتمام والموارد للبلدان المستهدفة في برنامج التضامن الوطني كأساس قوي لمزيد من الإجراءات. السياسة هي امتداد طبيعي ومنصة لكوريا الجنوبية لتعزيز شراكاتها العالمية والاستفادة من قوتها المتوسطة ، لا سيما في وقت تثبت فيه سيول نفسها كقائد موثوق به في القضايا العابرة للحدود الوطنية مثل الصحة العالمية وتغير المناخ والابتكار الرقمي .

ومع ذلك ، فإن برنامج الأمن القومي لا يزال قيد التنفيذ ويواجه عقبات. أولاً ، في حين أن دوافع السياسة واضحة ، قد يكون من الصعب تمييز تنفيذها ونتائجها. بعض المبادرات ، مثل ODA ، تحمل علامة تجارية جيدة تحت شعار NSP بأهداف ومشاريع وشركاء مؤسسيين واضحين. في العديد من المجالات الأخرى (مثل التعاون الموجه نحو الصناعة في المستقبل) ، انتشرت المشاريع والمنظمات والصلات الجديدة ، لكن الاستراتيجية الشاملة المرتبطة بهذه الجهود غير متبلورة إلى حد ما وغير محددة. بالاقتران مع الحجم الهائل لهذه السياسة ، يمكن أن يعطي الافتقار إلى سرد واضح الانطباع بأن NSP هو أكثر من زيادة عامة في الاهتمام بالهند ودول الآسيان بدلاً من استراتيجية موحدة لإعادة التوازن إلى دبلوماسية كوريا الجنوبية وتعزيز الأهداف المشتركة.  من ناحية أخرى ، فإن اتساع نطاق برنامج NSP قد منحها المرونة للتطور والتكيف مع الاحتياجات المتغيرة في علاقات كوريا الجنوبية مع البلدان المستهدفة في برنامج NSP. أثناء الوباء ، تم تعديل جهاز السياسة التابع للحكومة الكورية الجنوبية والهيئات الدبلوماسية بسرعة لتخصيص المزيد من الموارد للصحة العالمية وجهود الإغاثة من الأوبئة.

198 لقد خلق هذا التحول في التركيز أيضًا المزيد من الفرص للتعاون مع الولايات المتحدة بموجب السياسة.  ولكن في الوقت نفسه ، تفتقر NSP إلى مشاريع بارزة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا باسمها والتي يمكن أن تشير إليها كوريا الجنوبية وشركاؤها في NSP على أنها إنجازات واضحة. في قمة بوسان ، كان هناك ما يقدر بنحو ثمانين اتفاقية ثنائية ومذكرات تفاهم تم التوقيع عليها ، وتم ربط أكثر من تسعين “مشروعًا كبيرًا” بهذه السياسة. يبدو أن عدد المشاريع في تزايد مستمر. هذا لا يعني أن كوريا الجنوبية يجب أن تفعل أقل من ذلك بموجب السياسة – بدلاً من ذلك ، تحتاج سيول إلى تعزيز العلامة التجارية لـ NSP ، وتوضيح استراتيجيتها ، وإنشاء عدد قليل من المشاريع الأساسية والمميزة تحت تلك العلامة التجارية للتواصل بشكل أفضل حول كيفية إضافة السياسة للقيمة.

ثانيًا ، عززت السياسة جوانب علاقات كوريا الجنوبية مع البلدان المستهدفة في برنامج NSP التي كان لديها بالفعل زخم قبل سن السياسة ، لكنها كافحت من أجل فتح مجالات جديدة للتعاون. هذا صحيح على أساس كل بلد على حدة وعلى أساس كل قضية على حدة. على سبيل المثال ، في حين أن علاقة كوريا الجنوبية بفيتنام ، التي كانت بالفعل أكبر شريك اقتصادي لها في جنوب شرق آسيا ، قد حظيت بقدر كبير من الاهتمام بموجب هذه السياسة ، فقد لوحظ تقدم ضئيل نسبيًا في العلاقات مع دول مثل الهند أو ماليزيا ، حيث يوجد إمكانات كبيرة لمزيد من التعاون.

على المستوى الوظيفي ، كان برنامج الخدمات الوطنية أكثر نجاحًا أيضًا في إنشاء برامج جديدة في المجالات التي كان هناك بالفعل اهتمام كبير ونمو ، لا سيما في ركيزة الرخاء. قد يكون الاستثناء الواضح لهذا هو الصحة العالمية والتعافي بعد الجائحة ، على الرغم من أنه ينبغي إجراء المزيد من التحليل في السنوات القادمة لتحديد تأثير NSP على تلك المنطقة. ليس من الممكن لكوريا الجنوبية أن تولي اهتمامًا متساويًا أو تنفذ نفس المبادرات في كل دولة مستهدفة في برنامج NSP ، والتي لديها احتياجات مختلفة ومستويات بداية من المشاركة مع سيول. لكن التحيز الملحوظ لكوريا الجنوبية تجاه فيتنام ، فضلاً عن التركيز الساحق على الركيزة الاقتصادية للسياسة ، أعطى البعض في الآسيان انطباعًا بالمحاباة والانتهازية بدلاً من تصور كوريا الجنوبية كشريك إقليمي ملتزم.

ثالثًا ، وعلى نحو متصل ، كان تنفيذ برنامج الأمن القومي جزئيًا إلى حد ما. وبموجب هذه السياسة ، كان هناك تركيز على التعاون الثنائي دون دمج البلدان الأخرى المستهدفة في برنامج التضامن الوطني في مبادرات أوسع. هذا صحيح بشكل خاص بالنسبة للهند. نظرًا للاختلافات الرئيسية في التوقعات الاستراتيجية والهيكل الاقتصادي والحجم بين الهند والآسيان ، هناك فرص أقل لإدراج الهند في مبادرات NSP التي قد تشمل أيضًا أعضاء الآسيان بشكل أكثر شمولية ومتعددة الأطراف. وسيظل التركيز المستمر على المبادرات الثنائية يسهم في الشعور الجزئي للسياسة. يمكن لكوريا الجنوبية تصحيح هذا من خلال التركيز بشكل أكبر على المبادرات متعددة الأطراف في المنطقة ، والسعي لربط سياسة قانون الهند في الشرق ونظرة آسيان بشأن المحيطين الهندي والهادئ إلى NSP .

أخيرًا ، في حين تكاثرت المبادرات في إطار ركائز برنامج الأمن القومي والازدهار ، فإن القيود الاستراتيجية لكوريا الجنوبية وأولوياتها الأمنية المختلفة (مقارنة بأولويات جيرانها) قد تركت ركيزة السلام في السياسة متخلفة. استبعدت سيئول القضايا الأمنية الحساسة من برنامج الأمن القومي. في حين أن البلدان المستهدفة في برنامج NSP وكوريا الجنوبية حذرة بالمثل بشأن الصين ، فإن الغموض المتعمد لكوريا الجنوبية بشأن مشكلة الصين يمنعها من أن تكون شريكًا نشطًا في مجالات الاهتمام الرئيسية لبعض الدول الأعضاء في الآسيان ، مثل حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي ، على الرغم من التأثير الكبير لهذه القضية على اقتصاد كوريا الجنوبية وأمنها. فيما يتعلق بالهند ، الزخم المتزايد وراء الرباعي ، والذي تعتبره كوريا الجنوبية مخاطرة كبيرة للغاية للتعاون معها بشكل علني نظرًا لتركيزها على مواجهة الصين ، علاوة على ذلك ، تمنع كوريا الجنوبية رسميًا من تأييد أو مواءمة NSP مع مبادرات الهند الإستراتيجية. علاوة على ذلك ، فإن أكبر المخاوف الأمنية لكوريا الجنوبية تنبع من شمال شرق آسيا ، ولا سيما عملية السلام بين الكوريتين. في حين أن الدول المستهدفة في برنامج NSP تشارك إلى حد كبير المخاوف بشأن البرنامج النووي لكوريا الشمالية ، فإن هذا ببساطة لن يكون على الإطلاق من الأولويات القصوى للهند وأعضاء الآسيان كما هو الحال بالنسبة لكوريا الجنوبية. هذه الاعتبارات الإستراتيجية تقيد المدى الذي يمكن أن يذهب إليه التعاون الأمني ​​من خلال برنامج الأمن القومي. هذا ببساطة لن يكون على الإطلاق من أولويات الهند وأعضاء الآسيان كما هو الحال بالنسبة لكوريا الجنوبية. هذه الاعتبارات الإستراتيجية تقيد المدى الذي يمكن أن يذهب إليه التعاون الأمني ​​من خلال برنامج الأمن القومي. هذا ببساطة لن يكون على الإطلاق من أولويات الهند وأعضاء الآسيان كما هو الحال بالنسبة لكوريا الجنوبية. هذه الاعتبارات الإستراتيجية تقيد المدى الذي يمكن أن يذهب إليه التعاون الأمني ​​من خلال برنامج الأمن القومي.

ومع ذلك ، يجب على صانعي السياسات إيلاء مزيد من الاهتمام لما إذا كانت علاقات كوريا الجنوبية مع المنطقة بحاجة إلى تأمين أمني ، حيث إن انتقاد التخلف في ركيزة السلام ينبع من تأطير إدارة مون لبرنامج NSP. إذا كانت كوريا الجنوبية تهدف حقًا إلى رفع مستوى العلاقات مع جنوب وجنوب شرق آسيا إلى مستوى علاقاتها مع القوى الكبرى ، فيجب النظر في قضايا الأمن التقليدي والاستراتيجية الحساسة. ولكن إذا امتد هذا الهدف ليشمل العلاقات الاقتصادية فقط ، فقد ترغب كوريا الجنوبية في النظر في إطار مختلف للتكرارات المستقبلية للسياسة التي توضح بشكل مباشر أكثر أين وكيف تتلاءم جنوب وجنوب شرق آسيا مع نظرتها الاستراتيجية. على الرغم من هذه التحديات ، فإن برنامج الأمن القومي يتمتع بإمكانات كبيرة. بينما تستعد كوريا الجنوبية للانتخابات الرئاسية في عام 2022 ، لن تكون علاقاتها مع جنوب شرق آسيا والهند أولوية سياسية بارزة. ومع ذلك ، فإن أهمية العوامل الدافعة الرئيسية وراء السياسة ستزداد فقط. على الرغم من أن الرئاسة الوحيدة لكوريا الجنوبية لمدة خمس سنوات جعلت من الصعب تحقيق الاستمرارية في السياسة الخارجية للبلاد ، إلا أن الأساس المتين لبرنامج NSP ، والزخم المستمر ، والافتقار إلى الجدل يمنحها فرصة جيدة للاستمرار بشكل ما .