اعداد .د/ مصطفى عيد إبراهيم- خبير في الشئون الدولية
تعد دولة مالي الواقعة في الغرب الافريقي نموذج للدولة الافريقية الهشة التي تمهد للانقلابات العسكرية وعدم الاستقرار السياسي واللتان يعدان بيئة خصبة لتواجد التنظيمات المتطرفة والكيانات الارهابية. فلقد وصل الرئيس ( السابق) إبراهيم أبوبكر كيتا إلى السلطة في 11 أغسطس 2013، في إطار أزمة سياسية حادة من أبرز سماتها: اندلاع تمرد الجماعات الانفصالية من الطوارق والعرب في شمال مالي في يناير 2012، وحدوث انقلاب عسكري في باماكو أطاح نظام أمادو توماني توري في 22 مارس 2012، وسيطرة الجماعات الأصولية المتطرفة على كامل شمال مالي في نهاية مارس 2012. وفي يناير 2013 تدخل الجيشُ الفرنسي لتحرير شمال مالي من الجماعات المتشددة، وبعد أسابيع من الحرب المتواصلة طردت القواتُ العسكرية الفرنسية العصابات الإرهابية من المدن الرئيسة، في حين لا يزال الصراع قائماً في المناطق الصحراوية البعيدة.وكان إنشاء عملية برخان في منطقة الساحل في اول أغسطس 2014 بمثابة مهمة للجيش الفرنسي في مالي وتدخلها الذي اختتم رسمياً. ومع ذلك، فإن إقامة وجود عسكري فرنسي و UN في شمال مالي لم يثبت أنه مثل استعادة وجود الدولة المالية في كل هذه المناطق، ولا ضمان السلام هناك.
ظهرت حركات انفصالية متشددة مثل حركة انصار الدين وهي اكبر التنظيمات الارهابية في شمال مالي وتسعى لقيام دولة اسلامية تطبق الشريعة وانضمت تحت جماعة نصرة الاسلام والمسلمين في 2017 وعند تاسسيها اعلنت الحرب على القوات الفرنسية والافريقية والجيش المالي. ويود كتيبة المرابطون التي بايعت تنظيم داعش في 2015 وتنشط تلك الكتيبة في مالي وجنوب الجزائر وليبيا. كما توجد حركة الازواد وهي اقدم التنظيمات المسلحة في مالي حيث ظهرت في عام 2010 وتسعى الى انفصال شمال البلاد واقامة دولة الطوارق الازواد وتوجد علاقات شد وجذب مع التيارات الارهابية. اضافة الى تنظيم داعش في الساحل ويذكر ان داعش قد دخل في قتال مسلح مع التنظيمات الاخرى. واخيرا فان الاعلان عن تشكيل جماعة نصرة الاسلام والمسلمين في عام 2017 قد تم من خلال كل من جماعة انصار الدين والمرابطون وامارة منطقة الصحراء الكبرى وكتائب تحرير ماسينا ، واعلانهم الولاء لتنظيم القاعدة.
اقرأ أيضا: ولاء جمال تكتب.. تأثير نظرية توازن الرعب النووي في الدبلوماسية العالمية
الجذور
- نتيجة الاحداث في عام 2012-2013 نزح أكثر من نصف مليون مدني نزحوا من شمال مالي وفقدت مالي بالفعل أرضها لصالح الجماعات المسلحة المتمردة التي كان من المفترض أن تبرم معها اتفاق سلام وهو الامر الذي حدث بالفعل ، كما أن الجماعات الجهادية مثل تنظيم القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي قد هُزمت داخل مالي في عام 2013، إلى أن هذه كانت هزيمة تكتيكية وليست استراتيجية.
- بعد ذلك بسنوات حدث انقلاب 18 أغسطس الماضي، والذي اظهر مالي بوجها الحقيقي بعد نحو عقد من تواجد فرنسا والامم المتحدة والاتحاد الاوروبي. فالموارد المالية والتدريبات على بناء القدرات والتعاون الأمني لم تكن وحدها استراتيجية كافية لاستعادة السلام والاستقرار في منطقة الساحل. وفي أعقاب اضطرابات عام 2012، أطلق الاتحاد الأوروبي مبادرات مكرسة وممولة تمويلاً جيداً وبعثات لتحقيق الاستقرار لتعزيز سلطة الحكومات المدنية ودعم مكافحة الإرهاب والجريمة المنظمة. الا ان الواقع العملي يشير الى وجود اخفاقات كثيرة.
- منذ انهيار ليبيا في عام 2011 وما تلاه من تمرد وانقلاب في مالي في عام 2012، توسعت الجماعات المسلحة إلى وسط مالي، ثم إلى النيجر وبوركينا فاسو المجاورتين، مما أدى إلى نزوح أعداد كبيرة من السكان، وعدم استقرار سياسي حاد. وتتعامل البلدان الثلاثة جميعها مع حركات تمرد عنيفة من قبل كل من تنظيمي القاعدة والدولة الإسلامية، وكذلك من خلال تصاعد العنف الطائفي.
اسباب الفشل المبدئية في تحقيق الاستقرار
- الاخفاق (من البداية) في تشخيص المشكلة في مالي على أنها حالات حادة للإرهاب الجهادي وليس أزمة سياسية محلية مزمنة أو دورية. وفي حين أن التدخل الفرنسي استهدفتنظيم القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي والعناصر الجهادية الرئيسية في ملاذاتها الآمنة في شمال مالي، إلا أنه لم يحل النزاع المسلح السابق بين الدولة المالية والجماعات الانفصالية العلمانية الطوارق التي استعادت السيطرة على منطقة كيدال. علما بان حركة أزواد الوطنية للتحرير، أصبحت حليفاً فرنسياً في عمليات مكافحة الإرهاب. ومن الغريب أن الحكومة المالية المنتخبة ” حينئذ” فسرت التدخل الفرنسي ودرع الأمم المتحدة في مناطقها الشمالية الثلاث كسبب لعدم مواصلة عملية السلام مع الانفصاليين حتى هزمت بشكل حاسم في هجومها المتجدد على كيدال في مايو 2014.
- أن الفرنسيين كانوا قادرين على استخدام قوات تقليدية متفوقة لصد هجوم تقليدي واستعادة الأراضي، ولكنهم لم يتمكنوا بسهولة من الاحتفاظ بتلك الأرض ضد التكتيكات غير المتكافئة وغير التقليدية لخصم إرهابي مشتت. وقد شهدت التقارير المتتالية التي أدلى بها الأمين العام للأمم المتحدة في عام 2014 بشأن مالي تدهور الأوضاع الأمنية في الشمال مع تراجع القوات الفرنسية وإعادة تنظيم الجماعات والخلايا الجهادية. فعلى سبيل المثال، أُنشئت المرابطون في عام 2013 من فصيل منشق عن تنظيم القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي وحركة الوحدة والجهاد في غرب أفريقيا. وهي تركز أكثر عبر الحدود الوطنية على توحيد المغرب العربي وغرب أفريقيا، وربما تكون أكثر الجماعات الجهادية نشاطا في مالي والنيجر. وتتطلب عمليات مكافحة الإرهاب وسائل عسكرية مختلفة جداً، فضلاً عن جهود شاملة غير عسكرية لمعالجة العوامل التي تحشد المقاتلين.
- ان محاولة تدمير الجماعات المسلحة العابرة للحدود الوطنية التي تتنقل بشدة، مع حملة تقتصر على بلد واحد لديه حدود مفتوحة تماما. وهكذا، قامت “عملية سيرفال” بتوزيعالمشكلة الجهادية من مالي إلى البلدان المجاورة، وخاصة النيجر – حيث وقعت سلسلة من الهجمات في منتصف عام 2013 من قبل جماعات كانت تعمل سابقا من مالي – جنوب ليبيا وشمال نيجيريا. ويبدو أن بعض الفصائل المنشقة عن تنظيم «القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي» قد اكتسبت قوتها، وربما تكون، مثل جماعة بوكو حرام في نيجيريا وأنصار الشريعة الليبية، تحقق قضية مشتركة مع تنظيم «الدولة الإسلامية» الصاعد. وحاولت فرنسا معالجة هذا الامر من خلال النهج الإقليمي الأكثر تكاملاً الذي تتبعه عملية “أوبريشن برخان” وتوزيع العتاد العسكري الفرنسي عبر منطقة الساحل. ولكن هذا لا يزال نهجاً عسكرياً كما أن الميراث الاستعماري الفرنسي” في المنطقة مرتفع ، ودائما ما يدفع إلى رد فعل عنيف.
- أن عملية برخانذاتها، التي تعتمد على مفهوم “الشراكة” مع جيوش الساحل، لم تاخذ في حسبانها طبيعة هؤلاء الشركاء انفسهم. فلقد أطاحت جميع الجيوش الخمسة في الدول المستهدفة أو صعدت ضد حكوماتها في العقد الماضي. وغالبا ما يكون سجلها ضد المدنيين الذين يقومون بحمايتهم وخدمتهم في هذه البلدان أسوأ بكثير؛ قد ينظر إليها على أنها منبوذة من قبل السكان المحليين.
- ويشار في هذا السياق الى ان فرنسا قد تدخلت في مالي بداية عبر عملية سرفالوالتي تغيرت الى برخان لمكافحة الارهاب ، وهي اكبر عملية عسكرية لفرنسا بالخارج حيث شارك فيها نحو اربعة الاف جندي او اكثر. واعتبارًا من عام 2020، انتشرت القوات الخاصة الفرنسية إلى جانب القوات الخاصة لدى الشركاء الأوروبيين في مالي بقيادة عملية برخان، في إطار وحدة مشتركة تُدعى تاكوبا، بغية مواكبة القوات المسلّحة المالية، استنادا لما أوردته الخارجية الفرنسية على موقعها.
التطورات التي فاقمت اسباب الفشل
- يمثل عام 2020 منعطفاً حاسماً في سياسة الاتحاد الأوروبي في منطقة الساحل حيث أصبحت إخفاقات البعثات الحالية للسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة ومبادرات الدول الأعضاء الأخرى واضحة بشكل متزايد، وسط تدهور الوضع الأمني وتزايد أعداد الضحايا المدنيين. وتتفاقم هذه التحديات أكثر من ذلك بسبب اعتماد الاتحاد الأوروبي على الشركاء الوطنيين الذين يفتقرون إلى الشرعية في الداخل.ويشار الى إن عمليات تطهير إقليم من الجهات المتطرفة العنيفة، وضخ أموال التنمية في وقت لاحق، نادراً ما يؤدي إلى الاستقرار. ويمكن تفسير ذلك بثلاثة عوامل:
- تعتمد جهود مكافحة الإرهاب على درجةمن الدعم الدولي، الذي يتأثر بتناقص الشرعية بالنسبة لكل من سكان الساحل وأوروبا ( علاقة عكسية من عنصر الزمن). وعلى النقيض من ذلك، فإن الآفاق الزمنية للأطراف المتطرفة العنيفة ليست مقيدة بهذه القيود القصيرة الأجل، لأنها ترى نفسها منخرطة في لعبة طويلة الأمد ( علاقة طردية مع عنصر الزمن). وبالتالي فإن فعالية مكافحة الإرهاب كجانب مهيمن في أي استراتيجية لتحقيق الاستقرار محدودة بحكم تعريفها.
- تركز آليات الاستقرار على توسيع نطاق السلطة التنفيذية، وبالتالي فهي عملية سياسية عميقة، وليست عملية تقنية فقط. وكثيرا ما لا تؤخذ هذه الدينامية في الاعتبار بشكل كاف. ونتيجة للدعم الدولي، تستطيع السلطات الحاكمة بانتظام توسيع نطاق سلطتها الشخصية وإساءة استعمالها على حساب المواطنين. ويتخذ هذا شكل مكاسب مالية أو فساد بارز، ومساحة مقيدة للمجتمع المدني والمعارضة غير البرلمانية، واستخدام قوات مكافحة الإرهاب المنتشرة ضد المدنيين، وإعادة نشر جيش لا يعتبر مشروعا في بعض المناطق، وتقويض عمليات بناء السلام الجارية على نحو ما تم الكشف عنه مؤخرا في مالي.
- يفتقر مفهوم إعادة نشر الجهات الفاعلة في الدولة في محاولة لزيادة الاستقرار إلى التماسك في البيئات التي يُنظر فيها إلى تلك الجهات الفاعلة ذاتها على أنها جزء من المشكلة. عندما تقتل الجيوش الوطنية عدداً من المدنيين أكثر من الجماعات المتطرفة العنيفة، فإن عودة الجهات الفاعلة في الدولة ليست هدفاً في حد ذاتها لأنها تقوض الاستقرار من خلال زيادة تفاقم المظالم القائمة ضد الدولة.
الاخفاق في فهم ثقافة المجتمع
- بالنسبة للمواطنين الساحليين، فإن عودة الدولة ليست هدفاً في ذاتها. وعلى نحو متزايد، فإن الجرائمالتي ترتكبها الدولة ضد المدنيين باسم مكافحة الإرهاب ليست سوى احدىديناميات الأزمة واستمرارها. فضلا عن الشكاوى ضد سلطات الدولة المركزية والإدارة ليس نتيجة لغياب الخدمات بقدر ما هي نتيجة لسلطات الدولة التي ينظر إليها على أنها فاسدة
- انبناء وظائف الدولة في حد ذاتها لا يساهم في مشاكل الحكم التي هي أساس انعدام الأمن. وبالتالي فإن المهمة أكثر صعوبة من الاستقرار في حد ذاته. من أجل تحقيق الاستقرار المستدام، يجب أن ترافق الجهات الفاعلة الدولية في منطقة الساحل عملية تحول لا تستعيد الدولة فحسب، بل تعيد تأسيسها.
- لا يزال الجيش المالي يعاني من نقص كبير في عدد الموظفين في بلد يمتد على أكثر من مليون كيلومتر مربع، ويتقاسم حدودا مع سبعة بلدان، حيث لا يتجاوز عدد الأفراد العاملين فيه 500 16 فرد. ولدى البلدان المجاورة الأصغر حجماً وحدات أكبر حجماً: لدى السنغال ما يقرب من 000 19 مجند، في حين أن موريتانيا تضم 000 21 جندي. وكنتيجة مباشرة، يشارك ما يقدر بنحو 75٪ من القوات المالية في عمليات عسكرية في أي وقت. ولذلك، تفتقر دورات التدريب التي توفرها الجمعية الأوروبية للعلوم والتكنولوجيا إلى مرشحين ، وغالباً ما يكون أفضل الضباط غير متاحين.
- حاول الاتحاد الأوروبي الضغط على وزارة الدفاع المالية لتطبيق نظام جديد للرواتب، من شأنه أن يمنع اختلاس واختلاس أجور الجنود المنخفضة. وعلى غرار كشوف المرتبات، تعاني وزارة الدفاع أيضا من الفساد والرقابة المحدودة فيما يتعلق بإجراءات الشراء. وفي مارس 2020، أعلن المدعي العام محمدو كاسوغوي أن فريقه كشف عن أعمال اختلاس أموال عامة تعادل نحو 15 مليون يورو، والإفراط في إصدار الفواتير بمبلغ يتجاوز 45 مليون يورو، على التوالي، مرتبط بحيازة الطائرة الرئاسية وعقود الأسلحة المبالغ فيها. وقد تم تسمية العديد من أقارب الرئيس السابق إبراهيم بوبكر كيتا ، بمن فيهم رئيس أركانه السابق ووزرائه ، بشكل مباشر في هذه القضية. واستغل زعماء المعارضة هذه الفضائح لصالحها في الأشهر التي سبقت الانقلاب.
- وعلى ذلك ، فان التركيز على بناء الدولة بدلاً من إعادة تأسيس الدولة من خلال إصلاح مؤسسات العدالة، ومعالجة الفساد، والافتقار إلى المساءلة كما ينعكس في عيوب الموارد البشرية. في التنافس العلني ضد الرئيس السابق على سبيل المثال الذي بلغ ذروته في الانقلاب العسكري من قبل نفس القوات المسلحة التي ساهم الاتحاد الأوروبي في تدريبها، لذلك فإن الاهتمام الضئيل الذي يوليه الاتحاد الأوروبي لهذه الجوانب يوضح فشل النخبة السياسية في مالي والمجتمع الدولي على حد سواء. ويدعو إلى نظرة نقدية على أوجه القصور في التدخلات السابقة مع تزايد تمويل برامج الاتحاد الأوروبي في منطقة الساحل باستمرار.
ضغوط على القوات الفرنسية نتيجة الاخفاق
- توجد توجد على فرنسا لتجميد عملياتها في الغرب الافريقي وفي مالي وهو ما نلحظه في الكتابات الصحفية مثل المقال الذي اوردته صحيفة لوبيونيون في يناير 2012، والذي جاء بعنوان “هذا يكفي” مشيرا الى إن لعب الأدوار الدولية لا يبرر هذه الخسارات في الأرواح،مشددةً على أن “فرنسا لم تواجه أبداً تهديدات إرهابية قادمة من الساحل”. ولفتت الصحفية إلى أنه وبينما كان قرار التدخل العسكري في الساحل الذي اتخذه الرئيس السابق فرانسوا هولاند عام 2013 “حتمياً، فإن الخطأ كان هو الاستمرار في الساحل، حتى أصبح يستعصي علينا إيجاد طريقة للعودة. وهو بالفعل ما تعمل فرنسا على عمله من خلال دعوة السويد واستونيا والتشيك الى الدفع بعدد اكبر من الجنود لتشاركها الاعباء في مالي.
- بات هناك شعور بالقلق داخل الاوساط الفرنسية من ان فرنسا تسير على نفس النهج الامريكي في افغانستان، وعليه فانها ستتكبد المزيد من الخسائر المادية والبشرية، وعليه فانه لا يمكن لعملية عسكرية ان تنجز مهامها. وان الولايات المتحدة لجأت في النهاية للمخرج السياسي.
- بحسب الارقام الصادرة عن المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، تنفق فرنسا قرابة 600 مليون يورو كل عام على محاربة الإرهاب في المنطقة.وان عدد جنودها قد تعدى الخمسة الاف ، علما بان الاجهزة الرسمية الفرنسية وعلى راسها مؤسسة الاستخبارات والرئاسة الفرنسية تنفي وجود اي اخفاق لفرنسا في مالي والغرب الافريقي وتصر على الاستمرار من اجل انجاز مهمتها.
وختاما
- توضح التطورات في المنطقة ضرورة زيادة التركيز على البعد السياسي للصراعات. وتؤكد الأزمة الحكومية في مالي وتدهور بيئة المجتمع المدني في النيجر وبوركينا فاسو على الطابع السياسي العميق لعدم الاستقرار في المنطقة: فقد أولي اهتمام ضئيل لمعالجة تأثير نهجها إزاء قضايا الحكم التي تؤثر على بلدان الساحل.
- إن الحل السياسي للنزاع الداخلي في شمال مالي هو العنصر الأساسي مع الحاجة الى وجود استراتيجية أكثر دقة واستدامة لتحقيق الاستقرار في الشمال مع التنمية الاقتصادية. ويمكن أن يكون إصلاح القطاع الأمني جزءاً من ذلك، ليس أقله دور للطوارق في تأمين أراضيهم، ولكن من المرجح أن تكون قدرة الدولة على توفير العدالة والخدمات الاجتماعية على الأقل بنفس القدر من الأهمية في ردع التمرد في المستقبل.
- ذكر قائد القيادة المركزية الامريكية في لقاء متلفز على احدى الفضائيات المصرية في نهاية شهر فبراير 2021 عند سؤاله عن التنظيات الارهابية وهل تم تحقيق النصر عليها. تسائل حول مفهوم النصر؟ وذكر ان هذا يحدث فعلا عند اعداد وتجهيز جيد لعناصر القوات الامنية المحلية حيث لا يمكن لاي تحالف ان ينجز المهمة على نحو مستدام بمفرده.
بعد الإطلاع على المقال يمكنك متابعة مركز العرب على فسيبوك وتويتر وشاهد قناتنا على يوتيوب
